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自然资源管理需要体制改革

2014年03月24日 14:14 来源于 《财新周刊》
当前国有自然资源所有者权利与政府行政权力结合得越来越紧,这是一条背离 市场经济方向的路子,越走问题越多

  中共十八届三中全会提出,健全国家自然资源资产管理体制,按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,落实全民所有自然资源资产所有权,建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责体制。这是国家治理思路的重大调整。

  在中国,自然资源有的属于全民所有(即国有),但其资产权益由谁来代表,没有明确界定,往往由各级政府行政管理部门行使代表的职能,而许多突出问题因此而起。为此,笔者对自然资源管理体制改革提出一些具体设想:

  第一,成立国有自然资源资产管理部门。国企改革中,政府对企业的直接干预和保护已经大为减少,国有自然资源资产管理的改革却走了一条截然相反的路子:自然资源所有者权利与政府的行政权力结合得越来越紧,这是一条背离市场经济方向的路子,越走问题越多,进入了死胡同。

  因此,可以考虑参考国企改革的经验,组建国有自然资源资产管理部门(委、部、局,下称国自部门),代表国家对属于全民所有的自然资源资产,行使所有者权利。这种国家所有的权利与集体所有的自然资源资产权利,处于平等地位,都要接受政府的不动产登记部门的统一登记,接受政府的自然资源监管部门的统一规划和空间用途管制,使用权进入市场流转的,要办理使用权登记和变更登记,还要接受工商、税务、证监会等部门的统一管理。

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