自然资源管理需要体制改革

　　中共十八届三中全会提出，健全国家自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责体制。这是国家治理思路的重大调整。

　　在中国，自然资源有的属于全民所有（即国有），但其资产权益由谁来代表，没有明确界定，往往由各级政府行政管理部门行使代表的职能，而许多突出问题因此而起。为此，笔者对自然资源管理体制改革提出一些具体设想：

　　第一，成立国有自然资源资产管理部门。国企改革中，政府对企业的直接干预和保护已经大为减少，国有自然资源资产管理的改革却走了一条截然相反的路子：自然资源所有者权利与政府的行政权力结合得越来越紧，这是一条背离市场经济方向的路子，越走问题越多，进入了死胡同。

　　因此，可以考虑参考国企改革的经验，组建国有自然资源资产管理部门（委、部、局，下称国自部门），代表国家对属于全民所有的自然资源资产，行使所有者权利。这种国家所有的权利与集体所有的自然资源资产权利，处于平等地位，都要接受政府的不动产登记部门的统一登记，接受政府的自然资源监管部门的统一规划和空间用途管制，使用权进入市场流转的，要办理使用权登记和变更登记，还要接受工商、税务、证监会等部门的统一管理。