重构我国地方立法质量评价标准体系

　　秦前红 武汉大学法学院教授

　　底高扬 武汉大学法学院15级宪法与行政法博士研究生

　　检视当下，从我国地方立法存量来看，地方立法存在着“部门主导利益本位”、“立法抄袭捞取政绩”、“超越权限各自为战”、“罔顾位阶冲突四起”、“技术低下粗制滥造”、“民主缺位痼疾难消”等问题。从我国地方立法增量来看，2015年我国新修订的《立法法》将地方立法主体扩容至所有设区的市人大及其常委会，可能产生“简单拼凑乃至直接抄袭上位法”、“地方保护主义的盛行”、“挑战我国法制的统一”等。基于以上分析，当前我国地方立法确实存在着质量问题。“立法质量的核心是立法的优劣程度问题”，而质量的优劣须经由科学有效的地方立法质量评价标准来检验，从理论上来讲，这个标准是否客观存在？其存在的法理为何？地方立法质量评价标准的模式如何型构？界定维度表现几何？新型地方立法质量评价标准体系怎样建构？等等，这些是本研究要集中探讨的问题。