地方立法权主体扩容利弊

　　【财新网】（专栏作家 秦前红）我国目前有49个城市享有地方立法权。中共十八届三中全会提出：“逐步增加有地方立法权的较大的市数量。”中共十八届四中全会亦明确提出：“依法赋予设区的市地方立法权”。十二届全国人大常委会第十次会议初次审议通过的《立法法修正案（草案）》更是拟将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。从49到282，地方立法权扩容的步子迈得太大。

　　地方立法权缘何大幅度扩容，其原因诸多：譬如社会治理的需要。随着社会经济的发展，需要治理的事务越来越复杂，对规则治理的要求急迫。由于没有地方立法权，不少城市往往依赖“红头文件”进行社会治理，虽满足了一时之需，但其治理的主观性、随意性、变动性极大，城市自身发展严重失序；再如发挥中央和地方两个积极性的需要。通过授予地方立法权，给予地方试错的更大制度空间，即对于地方“摸着石头过河”范式的改革，在全国性立法尚未成熟之际，地方性立法可使其改革举措于法有据。赋予更多的设区的市以地方立法权，其积极效益不可否认，但其中存在不少忧虑之处亦值得我们关注，尤其是在短时间内迅速增加享有地方立法权的城市数量。