十四五时期公共服务财政投入展望

　　【财新网】与“十三五”时期聚焦在推进基本公共服务均等化有所不同，《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）涵盖了持续推进基本公共服务均等化，着力扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给等内容。《规划》文本明确指出：公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类；两者的区分主要是政府在其中担负的供给责任不同。而多层次多样化生活服务则是公共服务体系的有益补充，政府对其并不承担供给责任。显然，要达到《规划》提出的“公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要”的目标，可持续地增加公共服务领域的财政投入并提高投入绩效，是基本保障。本文在梳理清楚公共服务领域财政投入现状的基础上，对“十四五”时期公共服务财政投入的重点问题予以展望。

公共服务财政投入现状分析

　　虽然“十三五”和“十四五”两个时期《规划》所针对的公共服务层次有差异，但其涵盖的领域却基本一致，即包括“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等领域的公共服务”。除了“优军服务保障和文体服务保障等”，其他内容在国际上一般称之为社会福利。本文也主要讨论与社会福利相关的财政投入问题。