张车伟认为,实现迁徙自由的核心问题不是完全放开户籍限制,也不是要剥离这些依托于户籍限制来实现的差别待遇,而是要令政府对公民提供均等化的公共产品。骤然放开户籍限制,将形成难以消解的社会矛盾"/> 张车伟认为,实现迁徙自由的核心问题不是完全放开户籍限制,也不是要剥离这些依托于户籍限制来实现的差别待遇,而是要令政府对公民提供均等化的公共产品。骤然放开户籍限制,将形成难以消解的社会矛盾"/>
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是什么限制了迁徙自由?

2007年06月21日 13:19 来源于 caijing
中国社会科学院人口研究所副所长张车伟认为,实现迁徙自由的核心问题不是完全放开户籍限制,也不是要剥离这些依托于户籍限制来实现的差别待遇,而是要令政府对公民提供均等化的公共产品。骤然放开户籍限制,将形成难以消解的社会矛盾

   中国社会科学院人口研究所副所长张车伟认为,实现迁徙自由的核心问题不是完全放开户籍限制,也不是要剥离这些依托于户籍限制来实现的差别待遇,而是要令政府对公民提供均等化的公共产品。当政府还难以对所有公民提供均等化公共产品时,骤然放开户籍限制,将使大量人口在城市骤然聚集,印度、巴西等发展中国家的贫民窟现象就是此类政策的产物

    6月19日,公安部召开的新闻发布会上,公安部发言人武和平透露,按照国务院的要求,公安机关正在修改户籍改革文件,以便报国务院审批。同时,公安部正在开展《户口法》的立法调研。
    近一月前,有媒体报道称,“公安部修改的户籍改革文件已报批国务院”,由此触发了公众的热切关注和议论。而前日的新闻发布会显然可看作对这一说法的公开回应和澄清。
    据了解,对于现有户籍制度进行深入改革,决策层虽然已经形成总体的思路和初步设想,但细节仍需推敲,大的调整亦有可能,因此,方案尚不成熟,且并未报国务院审批。此次不大不小的“风波”,恰反映了户籍制度改革的敏感性和舆论对推进改革的强烈诉求,也透露出此项改革本身的复杂性和进展的艰难。
    早在上个世纪90年代初,国家就提出取消农业、非农业的二元户口结构,统一城乡户口登记制度,实行居住地户口登记制度的改革目标。有关部门为此成立了户籍制度改革文件起草小组,并于1993年草拟出户籍制度改革总体方案。后由于担心操之过急触发更深层社会矛盾,当时未能推出。此后,虽然对城乡身份和自由迁徙的限制逐渐放宽,但户籍制度改革未能取得“毕其功于一役”式的根本性突破,因此饱受诟病。
    武和平指出,现行的户籍制度是特定时代的产物,特别是计划经济时期的产物,在那个时期,起到了它应有的用。但是,改革是势在必行的。公安机关对此事非常积极,目的是保证公民的迁徙自由,特别是在市场经济条件下,人力资源、劳动力资源的合理调配。但是改革的重点和难点就在于,几十年以来,户口制度附着了很多公共政策,包括与社会保障权益相关的一些不能马上解决的矛盾。比如,城乡居民计划生育的问题,公民的选举权的问题,退伍安置的问题,还有土地承包的问题,还有包括农村集体收益分配的问题,另外还有城乡实际存在着的教育、医疗、社保、就业、抚恤等多方面不尽相同的问题。
    事实上,对于户籍制度改革的方向,各界基本达成了共识,但对于改革的节奏,却始终存在不同的声音。一种观点认为,改革户籍制度首先需要逐步剥离附着在户籍制度上的各种利益;另一种观点认为,正是现有的户籍制度本身阻碍了各项改革的深入,改革的切入点,正是户籍制度本身。

版面编辑:运维组
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