行政调控要有合法性与合理性

与行政调控相比，市场化对策不仅维护了消费者权利和企业经营自主权，而且能以更低的成本实现同样的政策目标

　　近日行政性调控措施密集推出，令人目不暇接。多年来，市场上还没有见过如此大规模的行政手段运用，恍惚间时光倒流，不禁有回到计划经济之感。
　　因成品油提价后油荒未见缓解，政府部门要求国有石油公司“全力承担保证市场供应的责任”，严格成品油市场准入制度。金融监管当局指导商业银行收紧甚至停止信贷，以抑制投资的过快增长。政府还将启动高规格的全国房地产市场检查风暴，12个工作组分别由副部级官员挂帅，奔赴房价大幅上升的省区市。宏观调控正演变成微观管理，经济杠杆被束之高阁，以宏观调控为名的行政手段日渐流行，被当做调节经济和驾驭市场的万应灵药。
　　不管力度多大，行政手段注定不会奏效。违反经济规律和伤害基层经济利益的“上有政策”必然引发各种各样的“下有对策”；企业与个人的理性应对使行政调控要么不起作用，要么走向政策目标的反面。成品油市场反复出现供应短缺，银行贷款增速越调越高，房产价格越压越涨就是证明，难道我们还要交更多学费才能认识到么？
　　比效果更为严重的问题是行政手段的合法性。市场经济中绝大多数经济活动是政府不能干预的，因为这些活动属于消费者自由选择的权利，或是企业自主经营的权利。在正常情况下，凡涉及权利，只有通过法律程序才能调整，行政部门不得以任何名义限制或取消经济个体的权利。无论目标如何崇高——低收入阶层民生还是宏观调控需要，未经利益相关方同意，行政部门都不得将自己的意志凌驾于经济个体的权利之上。
　　为产品定价是企业最基本的经营自主权，只要没有串谋等违法行为，柴油多少钱一升，牛肉面多少钱一碗，房子多少钱一平方米，理应由企业自行决定，与政府没有丝毫关系。同样，卖多少产品、卖给谁，企业也有权作出最符合自己利益的决策。炼油厂可以将柴油出口到国际市场上，也可以存放在仓库中以后再卖；银行可以在经济形势好时多发贷款，也可以为了控制风险而少发一些。至于生产什么样的产品，更是企业自己的事情，规定商品房面积的逻辑如同指令餐馆做多大的馒头一样荒谬。
　　与生产者类似，多少家庭住多大面积的房子是消费者的权利，政府无权作硬性规定，而只能通过税收和补贴方式，引导人们的消费倾向，在避免侵犯消费者权利的前提下，实现政府的调控意图。
　　论者或以为在特定经济形势下，政府可以要求企业肩负起应有的社会责任，主动控制信贷规模，或者在发生油荒时，即使亏损也要保证成品油供应。
　　这一观点的持有者忘记了弗里德曼的名言，“企业最大的社会责任是为股东赚钱”，股东包括国家、机构和个人投资者。只要能为股东赚钱并且符合法律，企业的任何行动都不应受到道德谴责和行政管制。无论面对何种指责，“囤积居奇”、“牟取暴利”也罢，“为富不仁”、“扰乱市场秩序”也罢，企业都应该理直气壮地去最大化股东的利益，这既是企业管理者必须履行的社会责任和法律义务，也是他们必须坚守的职业道德。
　　除了法理基础，行政调控还要有合理性，遵循经济规律，以最小的成本实现预定的政策目标。成品油供应不足，基本的对策一是价格市场化，降低市场准入壁垒，增加供给；另一对策为继续控制价格和市场准入，打击囤积和出口，全面监督成品油的生产和销售。为落实后一政策，政府需要派出多少工作人员到各地检查炼油厂和加油站？检查组一回到北京，基层还会贯彻执行上面的政策吗？若否，是不是还要掀起第二波、第三波检查风暴？
　　同样的分析可用于房地产业。严控土地供应、限定户型面积和比例等政策打乱了市场的正常运行，开发商和消费者都预期未来价格走高，前者拿到地后不急于开发，等待土地升值，而后者计划明年买的房子赶在今年就买。结果供给放缓，需求激增，房价焉有不涨之理？政府于是不得不再派工作组，除了户型，还要检查开发进度。可是全国有多少房地产项目？要投入多少资源才能查出个究竟？即使查出，又要消耗多少人力、财力才能有效监控？
　　与行政调控相比，市场化对策不仅维护了消费者权利和企业经营自主权，而且能以更低的成本实现政策目标。成品油价格市场化将一劳永逸地消除油荒，土地供应市场化将从根本上解决房价过高问题，而利率和汇率等经济手段将比贷款数量控制更有效地调节货币供应，纠正中国经济的内外部失衡。
　　市场化对策的成本低，原因是它建立在尊重经济个体权利的基础之上，“顺水行舟”阻力小，事半功倍，这就是经济学所讲的激励协调，也是市场效率远超政府的关键所在。■

　　作者为中欧国际工商学院经济学教授