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江必新:三中全会决定应转变为全国人大决定

2014年06月06日 14:16 来源于 财新网
建议全国人大将三中全会决定转变为全国人大决定,把党的意志变为国家意志,解决全面深化改革“变”与走法治化道路“稳”之间的矛盾,使改革有基本依据

  【财新网】(记者 杜珂)6月5日,最高人民法院副院长江必新在国家行政学院第二届科学报告会暨推进国家治理现代化理论研讨会上发表学术演讲时提出,在通过应用法治来推进国家治理现代化的过程中,要破解以法治化道路全面落实十八届三中全会全面深化改革方案过程中出现的僵局,建议全国人大应当将三中全会决定转变为全国人大决定,这就把党的意志变为国家意志,很短时间内,各方面的改革有了基本的依据。

  江必新提出,法治化要求稳定性持续性规范性,强调的是不变,稳定,而现代化是一个全面深化改革的过程,强调的是变。这里面有冲突有矛盾。

  现实的矛盾也已经摆在案前。现在,各行各业都在推进改革,但改革时共同的感觉是举步维艰。“涉及到这个部门利益的时候,这个部门说有法律规定,涉及到那个部门利益的时候,那个部门也说有法律规定”。

  那么,全面深化改革就意味着,所有的法律规范都可能要修改,不改,先做哪怕试点也会出现和现有法律规范相冲突的情况。那么,现在全面深化改革的步骤是统一到现在的法规上,还是十八届三中全会的精神上?“统一到现在的法规上,就会出现不落实三中全会精神的情况。统一到三中全会精神上,就会出现和现有法律规范相冲突的情况。”。

  而要对现有法规进行修改完善,“按照现在全国人大立法的进度,5年之内完不成修法任务,20年也不可能修改完,只能采取首先有一个总体的授权这么一个便捷的方法。”江必新说。

  在江必新看来,法治本身也要有个现代化的过程。因为法治本身并不包括全部积极的东西。习近平总书记曾经提出,“不是什么法都能治国,也不是什么法都能治好国”。在中国历史上,不乏法制很完善却让国家短命的王朝如秦朝和隋朝。因此,“越是强调法治和依法治国,越是要注重法本身的质量和品质”。

  可见,法制本身也有一个现代化的问题。要实现国家治理现代化,首先必须实现法制的现代化,通过法制的现代化来推进国家治理的现代化。

  为此,江必新提出,首先要融入现代法治精神和人文精神,融入时代的核心价值体系和价值理念。

  其次,要用现代的理念、价值重新完善公平正义理念。“公平正义在不同时代不同地点有不同内涵,当今的公平正义和过去讲的公平正义有很非常大的差别,需要全面系统地阐释公平正义的概念。因为,法就是表述、实施公平正义的”。

  江必新又提出,还必须要从形式法治走向实质法治。各个国家的现代化就是一个国家从专制到形式法治再到实质法治的过程。中国现在的麻烦是很多形式法治阶段的任务尚未完成,但是又必须走到实质法治上。为此,必须“通过形式法治实现实质法治”。

  最后,江必新提出,还必须高度重视法律规范的可实施性。他认为,法律本身如果不具有可实施性,即使执法人员、司法人员用尽九牛二虎之力也是很难实施的,“法律的可实施性有很多技巧性技术性需要去挖掘”。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:李丽莎
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