新《预算法》让地方债从隐形到阳光

　　陈立诚 | 文

　　预算是公共财政的基石，是国家治理的命脉。历经“十年长跑”和几度博弈反复，才最终呱呱坠地的新《预算法》，是我国建立现代财政制度进程中的里程碑。其中，新《预算法》为地方政府债务“修明渠、堵暗道”的法律规定，引起社会广泛关注。

　　1994年《预算法》第28条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”这一规定原则上禁止了地方债的存在，但实际上并未在现实中得到有效的推行。究其成因，导源于地方财政失衡的压力。