牵住深化农村改革的“牛鼻子”

　　文 | 程雪阳

　　苏州大学王建法学院副教授

　　2015年11月2日，新华社公布了中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。如果说党的十八届三中全会绘制了土地制度的“改革蓝图”，那么这一《实施方案》就是落实改革目标的“改革路线顶层设计图”。执行和落实好这个《实施方案》，中国农村改革和农村的发展将掀开新的一页。

　　农村改革的“牛鼻子”

　　在笔者看来，这个《实施方案》最大的亮点体现在以下两个方面：其一是看到了中国农村改革是一个复杂的社会工程，所以提出“不能单兵突进，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计”的改革思路；其二，提出了要“找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾”的改革战略，从而力图通过核心制度和关键环节的改革，最大限度地释放改革的综合效应。