蒋大兴：“证照分离”考验的是谁

　　【背景】商事登记制度改革再进一步。12月16日，国务院常务会议决定在原有“先照后证”改革基础上，开展“证照分离”试点，审议通过《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，在浦东新区推行改革试点。

　　“证照”是企业进入市场的资格，“照”是指工商部门颁发的营业执照，“证”主要指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“先证后照”意味着开办公司，首先要经过主管部门的行政审批，取得相应许可证件，才能到工商部门申请营业执照，“先照后证”改变了二者顺序，可直接去办理营业执照，在获得执照后就可进行一般经营，对于需要经过许可的生产经营活动，再去申办各类行政许可证。