财新传媒

专车新政莫落入权力寻租的火坑

2016年02月02日 09:59 来源于 财新网
如果针对互联网约租车这个新事物的管理再简单“翻版”传统出租车,则政府监管、百姓出行、的哥收入及整个行业的发展都可能会两次跌落同一个坑中——权力寻租造成的市场失灵
2015 年 10 月 8 日,上海出租车正式调整运价,同时宣布向滴滴快的发放全球首张专车经营证书。该市出租车行业改革大幕由此拉开。

  王维维|文

  中闻律师事务所律师

  近几日,有消息称此前已完成征求意见的交通运输部“专车新规”将于近期出台,新规中此前引发诸多争议的几项内容可能并无改变,如保留县处级政府可规定网络约租车投放数量的条款,及政府对预约平台、车辆、驾驶员资质增加了行政许可模式等。

  若传闻属实的话,笔者不禁要为新规捏一把汗了。传统出租车改革从上世纪90年代至今20余年都无法推进,如果针对互联网约租车这个新事物的管理再简单“翻版”传统出租车,则政府监管、百姓出行、的哥收入及整个行业的发展都可能会两次跌落同一个坑中——权力寻租造成的市场失灵。

  权力寻租是指,握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益。以网络约租车为例,设置不必要的行政审批制度,就可能在实践中给造成寻租空间,也让市场的自我调控机制失灵。

  做个通俗的比较,淘宝、京东等网络零售巨头已改变了中国人的传统购物习惯,假若工商总局等主管部门颁布规定,要求在淘宝、京东上开设店铺需交由县处级及以上相关政府部门审核,由监管部门来决定本地可以有多少企业和个人能在淘宝、京东上开店做生意,这无疑与时代的发展背道而驰。对于网上店铺来说,真正决定商家数量、商品定价的,应是市场的需求。

  交通业亦如同网上零售业,监管部门代替市场来“发号施令”反而可能造成负面影响。现行的传统出租车管理体制的“重审批,卡准入”历来广受诟病,行业特许经营权亦使得出租车牌照成了一种稀缺资源。与此同时,垄断经营下的出租车公司与监管部门之间的利益盘根错节,经营权成了权力寻租的砝码。只要有垄断管制存在,权力寻租和行业腐败就无法避免。

  可以想见,当专车新规正式出台后,全国上千个县级以上地方政府将滋生多少寻租空间。从给专车企业颁发准入资格到分配数量指标、制定价格标准,到打击所谓的非法营运抓车罚款,再到收取黑车等地下产业链的保护费,有多少不法者会因此中饱私囊。算一笔帐,假如一座大都市发放10万张网约车牌照,按照一个牌照20万元计算,就是200亿元的利益空间,这还不包括机构组织考试、司机考证拿证的费用。

  出租车业权力寻租的案例比比皆是。2012年,兰州交通局局长颜承鲁因受贿获刑无期,其任上兰州出租车业罢工、黑车横行等各种混乱,其本人作为出租车行业管理者的交通局领导层,最终却成为车行“老板”,受贿金额以千万计,仅单笔受贿数额高达720万元。河南省、山西省等地一连多任交通厅厅长贪腐落马,也多与出租车行业贪污有关。

  上述案件,仅仅是传统出租车行业内幕的小小展现。多年来,的哥收入大幅下滑,但份子钱从未减少,的哥与出租车公司之间从未有过对等地位,行业内部早已出现断裂。与此同时,政府干预行为造成了几家大的出租车公司垄断市场,但结果是市场的有效供给没有实质提高,反而助长了行业的垄断行为,造成“市场失灵”。

  现在,移动互联网带来了出租车业革新的契机,主管部门不应放弃这个机会。能否将出租车(含网络约租车)数量的限制真正的交还给市场?能否真正破除多年来垒在出租车业的垄断高墙?能否将原本并无商品价值的出租车牌照从“摇钱树”变成无偿使用?

  如果专车新政仍然把数量管制和严格的准入审核垄断在政府手中,则会严重影响市场效率。所谓放开互联网约租车数量会导致失控乃至混乱的理由是苍白的。出租车业改革,核心就是能否破除利益集团的垄断,切断权力寻租的链条。

  当然,这并不是说网络约租车行业就无需管制。对于网络约租车市场,我们应提“完善”监管,而不是“加强”。政府监管有需要加强的部分,也有需要放松的部分,交通部门过去就是管了很多不该管的事情。互联网约租车出现前的百姓“出行难”,就是因为传统出租车被“管”得太多了。互联网时代,新的技术和模式为管制带来新的条件和选择,政府通过更少的限制就能保障出租车公共服务职能。如何迎接新时代进行制度调整,值得相关部门深思。

  专车新政是个烫手山芋。此前交通部的征求意见稿问世后,曾经遭遇来自各界的“狂轰乱炸”。一方面,是各地频发的出租车罢工,另一方面是,新政如过于严苛将造成大量专车司机失业,甚至沦为黑车,同样增加不稳定因素。

  此次交通部门藉出台专车新政对出租车业做的“手术”,能否铲除权力寻租等多年来的行业痼疾,其决心与力度值得期待。当然,如果暂时无法平衡利益格局,那政策本是应该暂缓出台的,可以把试错的时间和空间留给市场。草率出台新规只会是像A股的“断熔机制”一样,推行几天便匆匆开了头,匆匆煞了尾。

  在发出“熔断机制不适合中国”的感慨后,证监会懂得及时“刹车止损”。试问,交通部是否也有同样的勇气?

责任编辑:张帆 | 版面编辑:杜春艳
财新传媒版权所有。如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
  • 收藏
  • 打印
  • 放大
  • 缩小
  • 苹果客户端
  • 安卓客户端
推广

财新微信

热词推荐:
雷洋案最新消息 黄色电影 首都 北京 英国脱欧公投时间 问题疫苗 宝能骗子 安全理财投资收益率 加勒比海领海争端 万科 南极臭氧空洞减小 延迟退休最新消息 机场 skytrax 洪灾 雷洋尸检结果公布 中国南海最新消息