财新传媒
观点网 > 聚焦 > 正文

IMF专家:贫穷国家面临巨大挑战

2017年04月10日 15:04 来源于 财新网
可以听文章啦!
决策者,特别是大宗商品出口国的决策者面临的挑战是恢复宏观经济稳定,同时抑制对最脆弱人群造成负担,并保持较长期增长的前景
自2014年年中以来,全球大宗商品价格开始急剧下跌,目前已经进入第三个年头。视觉中国

  Seán Nolan、Hans Weisfeld、Klaus Hellwig︱文

  IMF基金组织战略、政策和检查部副主任、副处长、经济学家

  自2014年年中以来,全球大宗商品价格开始急剧下跌,目前已经进入第三个年头。世界上最贫穷的60个国家(国际货币基金组织将这组国家称为“低收入发展中国家”)中的许多国家面临着非常艰难的经济状况。正如基金组织最近的一份报告所述,这种状况对于那些依赖大宗商品的国家尤其具有挑战性。由于大宗商品价格下跌,这些国家的税收和出口收入明显下滑。预计大宗商品价格在中期内将继续保持低迷,因此,需采取更加果断的政策变革,以恢复宏观经济稳定。但是,在设计政策时必须考虑减少对民众造成的痛苦,并较长期增长的前景。

  当前形势

  大宗商品价格下跌对燃料商品出口国造成的打击最严重,在那些(受中央银行)抵制汇率调整或者没有汇率调整选择的国家(因其货币与美元或欧元挂钩),影响更为显著。平均而言,在燃料出口国,由于石油价格大幅下滑,加上对非石油经济的溢出影响,这些国家陷入经济衰退,财政收入减少了一半以上。

  非燃料商品出口国受到的影响没有那么严重,这是因为这些商品的出口价格下跌幅度大大低于石油价格,同时这些国家还受益于石油进口支出下降。尽管如此,这些国家也经历了压力,增长率从之前的4.5%下降到4%以下。与较发达经济体相比,这种增长速度表现似乎相当不错,但是,若要让大量人口摆脱贫困,并为年轻和快速增长的人口提供就业机会,此增长速度仍然太慢。

  对大宗商品依赖程度较低国家(所谓的出口多元化国家)的表现要好得多,这些国家总体保持了6%左右的年增长速度。但是,由于工人汇款下降和对石油出口国的出口减少,其中一些国家也感受到了大宗商品价格繁荣期结束的不利影响。

  大宗商品出口国增长势头逆转,加之迄今为止宏观经济政策调整仍有限,导致财政状况显著恶化,特别是燃料出口国。因此,许多这些国家的公共债务急剧上升。在出口多元化的国家,部分由于公共投资支出高企,财政赤字一直居高不下,债务也从本已较高的水平基础上继续增加。因此,在许多低收入发展中国家,债务危机的风险正在加剧。

  银行部门的压力正进一步加剧日益上升的脆弱性。由于经济增长疲软,政府拖欠不断上升,负债企业面临还贷困难,因此对国家银行体系造成了压力。在五分之一的低收入发展中国家,这些压力已经显现,其中大多数大宗商品出口国的银行业压力在未来一到两年内可能加大。对于银行业监管机构而言,解决这些压力是一项具有挑战性的任务。

  除了这些广泛的趋势之外,过去一年里低收入发展中国家的经济发展情况远非一致。例如,对于遭受武装冲突和干旱的东部和南部非洲国家来说,这是一个非常困难的时期。在遭受打击最严重的国家中,有数以百万计的人面临饥荒和饥饿的威胁。

  决策者能做些什么呢?

  决策者,特别是大宗商品出口国的决策者面临的挑战是恢复宏观经济稳定,同时抑制对最脆弱人群造成负担,并保持较长期增长的前景。这要求进行财政调整,实现可持续的预算状况,同时继续投资于人力和基础设施。

  虽然具体优先事项因国而异,但政策通常需要包括提高财政收入的各项工作(扩大税基、减少优先性较低和无效的支出);如果不能减少预算赤字,那么公共债务水平很快就会变得难以维持。发展伙伴可以提供帮助,通过提供更多的赠款和优惠融资,并迅速为受到饥荒威胁的地区提供人道主义救济。

  其他优先事项包括改善财政支出的增长效应。例如,在提高公共投资效率方面可以大有所为,包括优先考虑社会回报高的项目以及加强投资管理。此外,对于某些类型的基础设施,例如在能源部门,公私合作(PPP)可能是一个具有吸引力的选择,因为此选择允许各国受益于私人部门融资和专业知识。这种合作关系的成功取决于一系列因素,包括政府在项目选择中发挥重要作用,建立能够限制政府财务风险的法律框架和具备透明的会计制度。

  总结

  大宗商品价格的大幅下跌导致了大宗商品出口国(特别是燃料出口国)的增长和财政账户余额下降,进而导致公共债务水平上升。许多出口多元化的国家也正面临着债务上升的风险。需精心设计预算调整,使公共财政走上可持续发展的道路。在实施调整过程中,需尽可能减少对最贫穷人口造成负担,并保护对于增长至关重要的支出。决策者目前需迅速果断地采取行动。发展伙伴需随时准备提供更多支持。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:张柘
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信

2017年09月20日    20:44
【海立股份收上交所问询函 要求说明格力购买股票是否与获取公司控制权有关】上交所要求公司说明,格力电器进一步明确本次购买公司股票,是否与获取公司控制权有关,以及要求格力电器进一步明确后续增持安排。格力电器需披露购买海立股份的资金来源,以列表方式分别列明自有资金、银行借款、资管计划等资金来源的数额。海立股份股票自21日起停牌。
2017年09月20日    20:27
【韩正:当前上海房地产要重点解决房价高等问题】据解放日报报道,上海市委书记韩正指出,当前上海国资国企改革已经站在新的起点,不改则汰、不进则退,必须始终按照党中央、国务院的要求部署,紧密结合上海实际,全面深化国资国企改革。当前,上海房地产市场要重点解决结构失衡、房价高等问题,必须坚定不移落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,进一步完善市场和保障“两大体系”,促进房地产市场平稳健康发展。(解放日报)
2017年09月20日    20:12
【*ST柳化:对债权人申请公司进行重整无异议,明日复牌】*ST柳化回复上交所称,债权人氯碱公司申请公司进行重整,是为妥善化解公司目前的危机风险提供了一个良好的契机。公司对氯碱公司向法院申请对公司进行重整事项无异议。若法院裁定公司进入重整,公司将充分配合法院及管理人的重整工作。日前,氯碱公司以*ST柳化不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力为由,向法院申请对公司进行重整。公司9月21日复牌。
2017年09月20日    19:59
【中国联通:通过非公开发行A股议案】中国联通(600050.SH)晚间发布公告,公司临时股东大会通过关于公司符合非公开发行A股股票条件的议案。
2017年09月20日    19:40
【中钢国际:公司拟现金收购中钢股份所持部分公司股权,明日复牌】中钢国际公告称,公司与控股股东中国中钢集团公司正在就收购中钢集团下属中国中钢股份有限公司持有的中钢招标有限公司95%股权、中钢集团金信咨询有限责任公司90%股权、中钢期货有限公司10.29%股权、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司100%股权;以及中钢投资有限公司、中钢炉料有限公司、中钢贸易有限公司分别持有的中钢期货各 29.24%(三家股东持股合计 87.72%)股权进行磋商。本次交易支付方式预计为现金收购。
2017年09月20日    19:33
【凯瑞德:董事长未来12个月拟继续增持公司不低于10%股份】凯瑞德晚间公告称,公司持股5%以上股东、共同实际控制人、董事长张培峰未来12个月内拟继续增持比例不低于公司已发行股份总数10%的股份。截止本公告日,张培峰个人持有公司普通股股票914.3万股,占公司总股本的5.19%。
2017年09月20日    19:16
【格力电器举牌海立股份 旨在扩充其产业链结构和整合产业优质资源】海立股份(600619.SH)9月20日晚间公告称,格力电器(000651.SZ)表示,举牌旨在扩充其产业链结构和整合产业优质资源,借助上海国际化地位的人才、信息和创新优势,由此打造产业链更加齐全的国际化企业。此前格力电器发布公告,从8月29日至9月19日,通过集中竞价交易方式持有海立股份股票4331.56万股,占海立股份总股本的5%,未来12个月内,不排除进一步增持海立股份的股份的可能性。
2017年09月20日    19:13
【保监会:通过互联网平台购买保险需警惕不法行为“鱼目混珠”风险】保监会消保局9月20日提示,在互联网平台购买保险时着重要注意产品宣传藏“忽悠”风险以及不法行为“鱼目混珠”风险。保监会提醒,消费者在互联网平台购买保险时一定要仔细阅读保险合同,还需明确保险的主要功能是为社会公众提供风险保障,而不是提供高额投资回报。
2017年09月20日    19:13
【保监会批复中煤财险开展“保险+期货”试点】9月20日,保监会官网披露,保监会原则同意中煤财险开展玉米、小麦、鸡蛋等农产品价格保险试点,并运用玉米、小麦、鸡蛋等农产品场外期权合约对冲风险。保监会要求,参与农产品场外期权交易应仅限于以风险对冲为目的,严禁参与投机性交易。
2017年09月20日    18:58
【焦作万方:收到大气污染管控工作通知】通知要求,焦作万方(000612.SZ)等企业要自2017年9月19日0时起提前实施错峰生产,限产减排30%以上至2018年3月15日。