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PPP:如何激发民间投资活力?

2017年07月28日 14:49 来源于 财新网
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“减政”要求政府坚守“守夜人”,制定经济规则、维护市场秩序、保障竞争公平。宏观上,采取“法无禁止皆可为”的“负面清单”制度,容忍新事物和新形态,给予一定试错纠偏空间
“期限长、收益低、保障差,PPP项目难做”,这是多数投资者首发印象和共同预期。视觉中国

  何杰︱文

  财政学博士,中国财政学会投融资专委会委员

  “期限长、收益低、保障差,PPP项目难做”,这是多数投资者首发印象和共同预期。7月21日,国务院法制办就《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见,标注着PPP保障从部门规章跃升为国家意志,充分体现国家推进PPP的伟大决心,为民间投资注入“安心剂”,PPP项目“落地潮”未来可期。

  深度挖掘PPP应有之义。PPP落脚点在“伙伴关系”,遵循平等合作和契约精神,强调全生命周期“共建、共担、共享、共治”,政府和社会资本优势互补,合力优化配置资源机制,打通政府和市场“隔离带”。同时,严格的预算支出控制,强化了预算硬约束,增强了财政纪律,成为政府债务管控有力手段。

  强调“专业人做专业事”。PPP项目风险分配遵循“效率优先、强者居之和成本控制”原则,如:政策风险、法律风险和最低需求量等不可控风险,由政府承担效率最高(成本最低);融资安排、质量管控和施工进度等微观经营风险,由社会资本承担较为公平(企业责任)。政策目标在于,兼顾效率和公平,提振公共物品“供给侧”改革。

  放权“减政”是“源头活水”。放权是权力配置“腾笼换鸟”,让位市场培育商业新形态,创造就业新空间,打造增长“新动能”。“减政”要求政府坚守“守夜人”,制定经济规则、维护市场秩序、保障竞争公平。宏观上,采取“法无禁止皆可为”的“负面清单”制度,容忍新事物和新形态,给予一定试错纠偏空间。中观上,加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务,给予社会资本参与空间,激发企业积极性。微观上,减少企业经营行政干预,尊重企业自主经营;落实减税降费精神,扩大企业生存空间;加大金融政策支持,帮助企业突破瓶颈。

  让利共担是“婚姻宝典”。相互让利才能精诚合作,绑定发展才能激励兼容。发挥制度让利,“多予、少取、放活”,强化政府信用约束,给予社会资本公平待遇,创造机会公平,以制度约束实现结果公平。创新资产让利,政策、土地、矿产等是政府优势资源,通过“肥瘦相间、高低搭配”方式,将无收益公共物品与土地等资源搭配,将商业开发等高收益产品与棚户区改造、扶贫搬迁等低收益项目相捆绑,以资产组合总体收益吸引社会资本。强化资金让利,通过结构化产品设计,政府让渡部分分红权,提高社会资本投资收益,发挥财政资金“四两拨千斤”撬动效应。对社会资本缺乏吸引力的领域,加大国家专项基金和政策性银行支持力度,以低成本杠杆资金放大投资收益。此外,PPP项目周期长、专业度高、经营复杂,经营过程不可避免遇到“突发事件”,需要双方同舟共济、风雨兼程。

  退出通畅才能“前程无忧”。加大社会资本保障力度,增强企业持续经营信心,“合作项目协议的履行,不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响”,消除政策不稳定性负面影响。积极开展支持资产证券化,盘活企业存量资产,加快资金周转,减少偿债压力,提升资产流动性。建立健全PPP资产交易中心,聚焦SPV公司股权和资产流转体系,完善交易制度规则,强化风险控制,创新产品设计,打通社会资本退出渠道。 

责任编辑:张帆 | 版面编辑:张柘
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