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【舒立观察】迎接雾霾大考

2017年09月11日 09:47 来源于 《财新周刊》
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迎击“心肺之患”,终究得让民众切身感受到显著变化

  时方9月,一场雾霾突袭京津冀,公众忧虑随之蔓延。不久前,环保部等10部门联合北京、天津、河北、山西、河南、山东,出台《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称“攻坚行动方案”)。形势一目了然:政府决心之大、政策力度之大,前所未有;而重污染天气提前来到,宛如向人们显示“下马威”,今年秋冬季大气质量不容乐观。这场“蓝天保卫战”必须打好,国人没有退路。

  2017年是国务院出台的“大气十条”第一阶段的收官之年。能否完成京津冀区域PM2.5年均浓度比2012年下降25%、北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右等系列目标,在此一举。雾霾治理的最大难题是冬季空气改善幅度非常小,甚至有倒退。今年年初连续多日的重污染,至今让人心有余悸。“攻坚行动方案”相当详尽。2017年10月至2018年3月,北京市的目标为PM2.5平均浓度同比下降25%,重污染天数同比下降20%,可谓雄心勃勃。关键在于落实。这份文件特别强调督查问责,格外值得肯定。各项量化指标确是硬杠杠,但是,检验这场恶仗的战果,仍要看综合治理成效。

  京津冀大气污染近年来集中爆发,既与大气环流变缓等自然因素有关,也与长久以来这一区域的经济结构、能源类型等密不可分。京津冀以及周边的晋鲁豫消耗了全国约三分之一的煤炭,高污染、高能耗产业大量聚集,钢铁产量占全国四成有余,焦炭产量占全国近一半。极其不合理的产业结构,成为大气污染的直接成因。

  时至今日,去产能任务依然艰巨,尤其是伴随着钢铁、煤炭价格恢复性上涨,局面更为复杂。不少企业或地方政府不忍丢掉唾手可及的收益,难免打起小算盘。落后产能或“僵尸企业”不仅消耗大量能源资源,还对环境造成极为严重的污染。贪一时之利,以大气污染做代价,如算大账,这显然极不划算。但是,不少落后产能构成当地的财政支柱,支撑着庞大的就业群体,处理不妥还会危及社会稳定,有些地方政府因而对去产能三心二意。但是,中央政府态度鲜明:一切小账,均须为雾霾治理大局让路。除了社会政策要托底,各地主要应从产业结构调整和升级中找出路。

  企业整改确实需与产业转型升级协调推进。比如,“攻坚行动方案”将处置“散乱污”企业作为重要内容,先停后治,分类处置,涉大气污染物排放列入淘汰类的,一律于2017年9月底前依法依规关停取缔,并做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。“关停”堪称大气治理的“霹雳手段”,但应同时通过规划、整合,引导企业转型升级,化被动污染为主动转型。这并不容易,却值得付出认真细致的努力。如果企业能尝到环保的甜头,大气治理就有了内在的动力。

  调整能源消费结构、治理机动车等污染源涉及千家万户的切身生活,决策、执行等均须尽心尽力,尤其应注意细节。首先,应尽量避免为了应付环保检查而采取“一刀切”的做法。有的地方存在较大的环保欠账,只得“临时抱佛脚”,政绩指标至上,对所有涉事企业不留任何调整回旋余地,企业叫苦连连。政府部门平时怠于监管,睁一只眼闭一只眼,甚至以“环境容量”作为招商引资筹码。一旦环保压力加大,又简单粗暴应对,这是典型的不作为与滥作为并存,必然损害当地政府的公信力。

  秋冬雾霾攻坚还应注意因城施策。“攻坚行动方案”为京津冀大气污染传输通道上的“2+26”城市提出了总体方向、举措以及目标,各地要据之作出具体部署。每个城市污染源、污染物差别较大,应对之策自然也须有所区分。

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版面编辑:周东旭
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