刘旭：公平竞争审查能否阻挡扭曲市场的“红头文件”

　　【财新网】/意见领袖（记者 周东旭）背景：近日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）。这也是继2016年国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（又称“34号文件”）后，具体落实公平竞争审查制度的指导性文件。

　　根据要求，行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。