余永定：必须把稳增长放在首位

　　中国政府的预算管理体系由四本预算构成。它们分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算。一般公共预算和政府性基金两本预算占到四本预算合计收入（扣除一般公共预算的社保补贴）的近80%，决定了各级政府的综合财力。其中，一般公共预算收入包括税收和非税收入，政府性基金预算收入的主体是国有土地使用权出让收入。

　　2022年3月发布的财政预算显示，为了平衡预算收支缺口，各级政府安排发行国债和地方政府一般债3.37万亿、地方政府专项债3.65万亿，再加上特定国有金融机构和专营机构上缴利润，从预算稳定调节基金、结转结余资金和国有资本预算调入资金，以及9月国务院部署使用的专项债地方结存限额，共计10.6万亿元。