中共十八届三中全会提出，健全国家自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责体制。这是国家治理思路的重大调整。
在中国，自然资源有的属于全民所有（即国有），但其资产权益由谁来代表，没有明确界定，往往由各级政府行政管理部门行使代表的职能，而许多突出问题因此而起。为此，笔者对自然资源管理体制改革提出一些具体设想：
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