刘尚希：谨防改革“空转”

　　12月13日，财政部财政科学研究所所长刘尚希在“2015中国改革论坛”上提出建议，推进改革，一方面要让地方有积极性、创造性，另一方面顶层设计也不能完全搞成施工图。

　　刘尚希说，中央对改革已经有了明确的部署，但是怎么来推进改革，现在有很多不确定性。改革很难像盖房子一样去推进的，因为盖房子需要多少料、什么时候完成、各个位置谁来干，是很容易分配，但是改革很难像盖房子一样，定时间表，定工期，把任务分解到各个方面。现在的改革都是一上来就分到各个部门，定时间、定任务，按时间出文件、出方案，这样的改革方式是不是合适值得探讨。盖房子是工程思维，是按照力学的基本规律去做，没有多少不确定性，虽然也有突发事件。但改革是社会工程，其中面临很多不确定性，这些不确定性的因素事先难以预计。“近两年，光财政方面发的文件，包括国务院和财政部的已经将近40个了，一个月差不多发2个，这么多文件发下去，下面的反映是这个文件还没有消化，新的文件又来了，更谈不上执行和落地了。这还只是财政部门的，还有诸如教育、医改等各个部门的，他们发的文件可能不比财政少多少，加起来这些文件都到地方去了，怎么去贯彻落实?所”。