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李锦:业绩造假凸显央企公司治理漏洞

2017年06月30日 15:05 来源于 财新网
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这次审计是对央企监管链条及其效果的一次检验,暴露出央企在监管方面有很大的漏洞。今年央企要全面完成公司制改制,完善法人治理结构,尤其是监事会的作用在公司制改革中要强化
中国企业研究院首席研究员李锦指出,这次审计是对央企监管链条及其效果的一次检验,暴露出了比较严重的业绩造假问题,说明央企在监管方面有很大漏洞。图/视觉中国

  【财新网】/意见领袖(记者 张兰太)背景:财新网此前报道,据最新出炉的审计报告披露,2016年审计署对20家中央企业进行审计,发现其中18家近年来采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式,近年累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元。(详见《粉饰业绩有套路 18家央企虚报收入遭点名》

  审计报告披露,央企虚增收入,最常规的做法是违规开展购销。财新记者梳理,至少有五家企业通过此办法粉饰业绩。虚构业务也是虚增收入的常用办法。此外,被审计的企业还通过介入其他企业已达成的交易业务、合并报表范围不完整等方式实现虚增收入。

  为何被审计的央企会出现如此严重的业绩造假问题?下一步应如何防止类似现象的发生?

  【意见领袖观点】

  中国企业研究院首席研究员李锦指出,这次审计是对央企监管链条及其效果的一次检验,暴露出了比较严重的业绩造假问题,说明央企在监管方面有很大漏洞。“这次审计和以往审计的一个不同点是,以前主要围绕八项规定等来审计,这次则重点核查经营数据,由点到面,关注一些共性问题,尤其是业绩浮夸、虚假现象,一定程度上改变了过去的审计方式,更加注重央企的本职工作。”

  对于被审计的20家央企普遍存在的业绩造假、数字浮夸现象,李锦认为主要有三个方面的原因。首先,从公司治理来讲,央企内部治理方面存在的漏洞比较多。“因为经营数据本应经由内部层层把关,出现弄虚造假,说明这些央企并没有严格按照法律法规、规章制度执行,还是以领导拍脑袋的方式根据需要来调整数字。这说明央企内部治理的制度化、法治化、程序化,依旧任重而道远。”其次,这些央企领导的政绩观有问题,他们可能考虑到经营的压力,同时考虑到保护职工的利益,所以有造假的内在动机。第三,造假也与监管缺失有关系。李锦指出,国企本身是有监管体系的,有监事会,有纪委,还有工会等多个层次,还有外部的审计,造假现象比较严重,说明央企在监管方面有很大的漏洞。

  应该说,这次审计披露出的央企业绩造假并非个别现象,央企的分公司是业绩造假的“重灾区”。财新网此前报道,4月11日,中国联通内部通报了陕西联通业绩造假事件,陕西联通原总经理谢国庆等73名涉事人员被处理。在内部通报中,中国联通将陕西联通发生的业绩造假问题称之为“系统业绩造假”。(详见《独家|陕西联通虚增业绩成风 73名涉事人员遭处理》

  清华大学经管学院教授、公司治理研究中心执行主任宁向东曾就陕西联通业绩造假事件对财新记者表示,现在“一切都是指标说了算,一级一级往下压。指标完不成,上级会予以惩罚,下级又特别想表现,加上个人升职愿望,可能就会人为造假。所以说,造假之所以存在,一种是被动的造假,一是主动的造假。”

  如何减少乃至杜绝这种现象?李锦认为,首先还是完善公司内部治理,使国企(央企)实现公司制法人治理;第二,设定考核目标要从实际情况出发,央企考核的评价体系要实事求是;第三,国企管理人员要树立正确的价值观、政绩观;第四,完善国企的监管、审计等监督管理的体系,在这个问题上纪委与监事会要分工合作。“每家央企都有监事会,监事会到底存在多大的作用,能不能改进监事功能、提高监管水平?现有央企各监管环节需要改进监督的手段,形成健全的监督体系,在这些方面还是有很大空间的。”李锦说。

  在李锦看来,目前国企公司治理最突出的问题还是董事会、监事会很多时候还是徒有虚名,不能发挥应有的作用。“合理划定董事会、监事会、管理层的边界,使之权责分明,是十分重要的,因为现在国企监事会弱化的现象还是比较明显的。”

  对于下一步国企改革的方向,李锦指出,今年央企要全面完成公司制改制。“在中央深改组三十六次会议上明确要完成央企公司制的改制,其中一个很重要的问题就是完善各公司的法人治理结构,尤其是监事会的作用在公司制改革中要强化。”

  6月26日上午,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议召开,会议审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》。会议强调,今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作,是深化国有企业改革的一个重要内容。要以推进董事会建设为重点,完善公司法人治理结构,实现权利和责任对等。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:张翔宇
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