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刘俊海:谁来终结“神医刘洪滨”们的表演

2017年06月23日 14:16 来源于 财新网
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现在的最主要问题不是无法可依,而是执法不严,甚至执法不作为
虚假医药广告何时休?近期,一位名为刘洪滨(有时是“斌”)变换着不同身份,以资深老专家角色频繁出现在多个电视节目,推销不同药品。图/视觉中国

  【财新网】/意见领袖(记者 周东旭)背景:虚假医药广告何时休?近期,一位名为刘洪滨(有时是“斌”)变换着不同身份,以资深老专家角色频繁出现在多个电视节目,推销不同药品。有的时候刘洪滨是苗医传人,有时又成蒙医传人,或者御医世家传人兼风湿病专家,同时还有北大专家等身份。无独有偶,与刘洪滨一样的医疗医药营销专家十分活跃,甚至有网友还总结出在各个电视台频繁露脸的“四大虚假医药广告表演艺术家”。

  事实上,他们推销的很多药品或保健品,甚至早就已经被其他有关部门认定为假药。即便如此,他们在广告推销中,依然是频频夸下海口。尽管上当受骗购买者差评连连,甚至部分人还出现副作用,但他们依然岿然不倒,成为电视节目的常客,继续误导消费者。

  【意见领袖观点】

  中国人民大学法学院教授刘俊海表示,类似事件,不是个案,确实已经成了广告法落地中的一个难题。广告法对于广告主、广告经营者、发布者以及代言人等,有较为细致的规范。比如,根据广告法第十六条规定,医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容,比如,表示功效、安全性的断言或者保证;说明治愈率或者有效率;利用广告代言人作推荐、证明,等等。广告法第十八条规定,保健食品广告不得含有下列内容,比如,表示功效、安全性的断言或者保证;涉及疾病预防、治疗功能;声称或者暗示广告商品为保障健康所必需,等等。

  事实上,很多医疗医药或保健品推销广告,是打着养生节目的幌子,大大超出广告法所允许的事项。2016年8月,针对养生类节目乱象,国家新闻出版广电总局发布《关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》。通知称,有的节目利用非专业机构、非专业人士假借普及健康知识的名义非法兜售药品、保健品和医疗服务等,唯利是图,危害群众健康。同时,播放虚假医药广告的问题也比较突出、屡禁不止。

  严禁医疗养生类节目以介绍医疗、健康、养生知识等形式直接或间接发布广告、推销商品和服务是《通知》的明确要求。《通知》还要求,医疗养生类节目只能由电台电视台策划制作,不得由社会公司制作。医疗养生类节目聘请医学、营养等专家作为嘉宾的,嘉宾必须具备国家认定的相应执业资质和相应专业副高以上职称,并在节目中据实提示。

  《通知》还明确,未经备案的医疗养生类节目一律不得播出,中央广播电视机构、全国卫视频道播出医疗养生类节目,报总局备案。其他频道、频率播出医疗养生类节目,一律报所在地省级新闻出版广电行政部门备案。

  《广告法》以及《通知》要求已经十分具体,但虚假医疗广告问题依然层出不穷,整治后,变换马甲再现身。刘俊海介绍,根据广告法第五十六条规定,关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告,造成消费者损害的,其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。“所以,对于食品药品等属于绝对连带责任,其他很多情形是有过错才承担连带责任。”

  刘洪滨作为代言人,无论是承担民事责任,还是行政处罚,并行不悖。事实上,刘洪滨也不过是被推上前台的人,背后则涉及广告主、广告经营主体、发布者等一套完整链条。

  现在的最主要问题不是无法可依,而是执法不严,甚至执法不作为。为此,刘俊海建议,除了强化行政执法,对于虚假医疗广告更应引入协同治理的理念和制度。比如,对于虚假医疗广告的广告主、广告经营者、广告发布者,以及代言人等,都可以建立黑名单制度,多次违反,企业可以列入异常经营名录,对于电视台等发布平台的广告部门负责人,同样可以采取更为严格的举措。作为工商总局直属的中国广告协会,也应该有所作为,加强自律,现在做得并不到位。

  目前的虚假广告治理主要是工商部门负责。刘俊海介绍,行政监管要创新,更要敢于碰硬。“比如,有的地方工商局是处级单位,甚至可能怕得罪电视台,确实有执法失之于宽的问题。”

  为此,刘俊海认为,对虚假医疗广告的行政监管应该逐步摆脱各自为战的局面,尤其应该突出电视台等平台以及主管部门的责任,“建议国务院出台加强广告法执法制度的法规,调整执法机制,实现全方位的跨行业跨产业的广告执法监督机制。”

  刘俊海还建议,可以考虑打通广告法与《消费者权益保护法》第55条规定的“三倍赔偿”,即凡是通过虚假医疗广告出售产品和服务,就视为欺诈行为,从而把虚假广告转换成《消费者权益保护法》第55条界定的欺诈行为,进而发挥惩罚性赔偿功能。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:张柘
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