财新传媒
观点网 > 意见领袖 > 正文

王旭:北京交强险电子保单异地遭处罚 制度风险车主承担?

2017年09月18日 18:05 来源于 财新网
任何改革举措都可能产生跨地域的影响,所以,必须强化不同部门、上下级机关以及跨区域执法机构的协作沟通机制,尤其不能因为各地执法尺度或者对规则认知的差异,最终由行政相对人承担改革的制度风险
北京市启动的交强险电子保单试点,遭遇异地执法尴尬。图/视觉中国

  【财新网】/意见领袖(记者 周东旭)背景:北京市启动的交强险电子保单试点,遭遇异地执法尴尬。据北京青年报报道,多名车主反映,虽然携带了打印的电子保单,但依然被外地交警以“未张贴车险标志”为由开具罚单。保险行业统计显示,截至2017年8月30日,已有34位北京车主因此被外地交警查处。

  报道列举,北京车主王先生在上海开车时被交警拦下,交警以其未按规定放置保险标志为由,对其处以100元罚款和扣1分的处罚。虽然王先生当天向交警出示了用A4纸打印出来的电子保单和标志,并解释了北京的相关政策,不过对方坚称须见到贴在前挡风玻璃上的原版交强险标志,“他们就说他们不知道(北京的情况),他们没有接到通知”。王先生于当天向上海交警提出复议,不过最后得到的回复是“维持原有处罚”。

  处罚依据来源于《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定,驾驶机动车上路行驶,应当悬挂机动车号牌,放置检验合格标志、保险标志,并随车携带机动车行驶证。

  为何会出现这一让车主们颇为无奈的遭遇?又给今后改革提出了哪些警示?

  【意见领袖观点】

  中国人民大学法学院教授王旭表示,北京有关部门出台了改革举措,但是,该规则在外地又不能普遍适用,最终为难的是行政相对人。对于各地执法部门来说,对既有规则的理解不同,最后,行政相对人只得夹在权力缝隙之间,不管怎么做,都可能被认定为违法。应该进一步强化已有理念,处罚不是最终目的,关键是要提供好服务,不应该把改革成本转嫁给车主或相对人。

  2016年12月, 在机动车辆商业保险电子保单试点基础上,北京保监局决定开展机动车交通事故责任强制保险电子保单试点,这至少意味着,北京车险消费者在北京辖区内驾驶车辆时无须再随车携带纸质保单粘贴保险标志。但是,对于外地如何适用,并未有统一的规定。据了解,2016年,北京市交管局就北京地区试点交强险电子保单专门向公安部交管局请示,得到公安部交管局的认可和支持。

  王旭解释,目前车主遇到的执法认定问题,反映出执法的地方主义倾向,“交通执法是跨行政区域的,牌照是属地管理,同时往往又是异地用车,到底是纸质的还是电子的,二者怎么协调,应该统一执法形式和内容,执法不统一,肯定会给车主带来一定麻烦。”

  根据现有的《道路交通安全法》,纸质文本有其依据,但是,社会处于发展中,且北京已经出台相关改革举措,王旭建议,在法律没有修改的情况下,可以通过扩大解释,使原有法律法规可以涵盖电子保单,以便做到执法形式与执法内容的统一。

  另外,在王旭看来,从电子政务的推行看,行政执法部门对于电子政务的意识也有待提高。

  该事件发生在全面深化改革的关键时期,也为今后的试点改革敲响警钟。王旭表示,首先,有必要强化不同区域执法部门的协作沟通机制。在本案中,虽然公安部交管部门对于北京试点改革表示支持,但显然这一“支持”并未能落实到具体地方,不管是相关意见未传达,还是各地未能贯彻,最终承受制度风险的都是车主。“不同地方,尤其是跨省区域,同一级别机构的协商沟通机制,有待进一步健全,目前的协查、配合主要停留在实践操作层面,缺乏一般制度规范。”

  其次,北京保监等部门,在相关配套未完全解决的情况下,改革举措就已经推开,此次事件再次暴露出对于改革后果评估的重要性。王旭说,包括重大行政决策等,都应该有严谨的风险评估,“改革方案出台前,必须评估潜在的矛盾和风险,因为任何改革都可能面临风险,如果不做任何评估就进入实践,一旦发生风险,就是制度风险,很可能就不可控,损失亦无可挽回。”

  最后,从改革方法论上看,王旭认为,该事件也为今后改革提供了另一方面的反思,即必须超越部门或地方利益,因为任何改革举措都可能产生跨地域的影响,比如,该事件虽然看上去只是北京机动车交强险试点,由于异地用车非常普遍,所以无形中就成为各地必然会普遍面临的问题。

  “如果改革不能超越地方利益,只是为了自身管理方便或利益,就可能遇到其他地方的阻力。改革要有公共性,不能被部门利益或地方利益绑架。”王旭说。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:刘潇
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新私房课
好课推荐

2017年10月22日    17:01
【私有化回归A股途中 光伏巨头天合光能遭减持15%】在私有化回归A股的途中,光伏组件老大——天合光能遭遇国资股东大幅减持。10月22日,自福建省产权交易中心获悉,天合光能合计15%股权已经被两家国资股东挂牌转让,挂牌价格合计23亿元。其中上海兴璟投资管理有限公司持有天合光能的10.01%股权被挂牌转让,兴银成长资本管理有限公司拟转让5%股权。(新京报)
2017年10月22日    13:04
【人社部部长:明年划拨国有资产充实社保基金】在今天上午的十九大新闻中心记者会上,人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,明年要实施划拨国有资产充实社保基金,使社保基金蓄水池越来越大。(中国之声) ​​​​
2017年10月21日    09:58
【上海自由贸易港初步方案成形】多位知情人士透露,上海相关部门已形成了探索自由贸易港区建设的初步方案,并已上报。今年3月底,国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提出,上海将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。(上海证券报)
2017年10月21日    09:36
【耶伦重申通胀走低出乎意料】美联储主席耶伦(Janet Yellen)称,近期美国通胀低迷“是我们紧密关注的令人吃惊的现象”。有人认为这主要源于暂时因素,“但我不认为全部是短期原因”。她称仍然相信通胀预期“较好锚定”,未来几年内美国会实现2%的通胀目标。
2017年10月21日    07:45
【耶伦称缩表对市场影响较温和】美联储主席耶伦(Janet Yellen)称,美国经济在接近就业最大化的水平上运行,未来几年预计通胀会达到2%的目标。同时,退出支持性货币政策的进展良好。“我们并不预计资产负债表的期现溢价出现跳升,”缩表将会花费数年时间。虽然证据显示,资产购买计划对资产的长期收益率有较强影响,而缩表后收益率却会表现“温和”。
2017年10月21日    07:41
【耶伦:非常规货币政策工具应准备就绪】美联储主席耶伦(Janet Yellen)称,“在短期利率降到实际下限的背景下,我们必须为使用非常规货币政策工具做好准备。”在一般情况下,影响短期利率仍然是货币政策的主要工具,但伴随着“中性”联邦基金利率在过去几十年里显著降低,即便在没有发生主要金融和经济危机的条件下,短期利率也有可能降至接近于实际下限,这是就仍需动用非传统工具。
2017年10月21日    05:45
【摩根士丹利:多数新兴市场能经受住美国加息冲击】摩根士丹利经济学家Chetan Ahya等在报告中写道,新兴市场对于美国利率上升的整体曝险近期下降,但有一部分新兴市场由于依赖外部融资的原因,更容易受到利率急剧上升的影响。和“减码风暴”时期相比,现在新兴市场的形势要更好。实际利率缓冲以及经常帐收支改善;到2018年底较美国的实际利率利差有200个基点之多。
2017年10月21日    05:44
【美银美林:对新兴市场而言政治隐忧超过全球因素】美银美林表示,投资者在短期内更担忧新兴市场的国内政治,而不是全球因素。策略师Claudio Irigoyen在报告中写道:鉴于仍然有充裕的现金在观望中,已有的获利了结和逢低买入策略似乎或将持续。投资者对新兴市场持建设性看法,但对估值偏紧感到担忧,所以投资者比以往任何时候都更加重视多元化的特质。
2017年10月21日    05:43
【调查显示鲍威尔最有可能成为下任美联储主席】Evercore ISI投资者调查显示,现任美联储理事鲍威尔(Jerome Powell)被认为最有希望成为美联储主席。Evercore ISI10月19日对144名投资者的调查结果显示,鲍威尔成为下任主席的概率约为29%、沃尔什(Kevin Warsh)22%、泰勒(John Taylor)20%、孔恩(Gary Cohn)9%。美联储现任主席耶伦(Janet Yellen)被认为只有20%的几率连任。
2017年10月21日    05:40
明晟MSCI将在10月23日(下周一)将发布纳入A股的MSCI指数
财新微信

热词推荐
上海人口 商誉 冀中星 吴迪 非洲象 黄岩岛 融创中国 pmi 莆田系 法国国旗 埃博拉 12306网站 互联网彩票 社会抚养费 释永信