中国财政形势报告2023：从土地财政向股权财政转型

中国财政收支的四本账

　　中国的财政体系以四张财政收支决算表（“四本账”）为框架，财政一、二本账是财政收入的主体。“财政四本账”是指一般公共预算收支决算表、政府性基金收支决算表、国有资本经营收支决算表和社会保险基金收支决算表。“第一本账”即一般公共预算，是对以税收为主体的财政收入，目前约占财政整体收入一半；“第二本账”政府性基金收支预算以国有土地使用权出让为收入主体，和土地财政紧密相关，包括债务，目前约占收入整体的1/4。“第三本账”为全国国有资本经营收入，占比仅在1%左右；“第四本账”社会保险基金，一般不用于平衡一般公共预算。因此财政一二本账是财政收支的核心。

当前中国财政收支形势呈现五大特点

　　一般公共财政收支缺口扩大，整体呈现“收减支多”。2022年一般公共财政收支缺口达5.7万亿元，较上年扩大1.7万亿元。从收入端看，2022年全年全国一般公共预算收入20.4万亿元，同比增长0.6%，2013-2022年平均年化增长率为5.2%，增速明显回落。从支出端看，2022年全国一般公共预算支出26.1万亿元，同比增长6.1%，近十年内同比增速仅次于2020年，全国财政支出中70%以上用于民生；2023年1-2月收入恢复较缓而支出需求大增，一般公共预算收入同比降低1.2%。开门红冲量叠加稳定刚性支出需求，一般公共预算支出同比增长7%，达4.09万亿元。反映出在经济复苏基础不牢固的背景下，政府加强逆周期调控，发挥积极财政政策作用。