应设立生育节鼓励生二胎

　　【名家/新秀】（财新专栏作家 梁建章 特约作者 黄文政）2013年11月，中央终于开始调整僵化的人口政策，推出了夫妇一方是独生子女可生二孩的政策。越来越多的社会精英开始意识到中国陷入低生育率陷阱的风险。中国现在的生育率只有1.２左右，而很多大城市户籍人口的生育率只有0.8左右。0.8到1.2的生育率，意味着中国大城市户籍人口每一代要减少大约一半，是非常危险的。这次“单独二孩”政策的调整，正是希望尽快能提高城市人口生育率，但是城市里究竟有多少人会生二胎呢？

　　仔细研究一下，实际上放开“单独二孩”后，城市生育率将从现在极低的0.8的水平略有上升，但离更替水平2.1 的理想状态还远远不够（由于中国存在严重的性别比偏高现象，中国更替水平的生育率是2.2左右）。比较几个华人都市，香港、台湾、新加坡，这些地方的生育率只有1.1左右。这些地方非但应开放二胎，而且应开放三胎、四胎，生得越多，奖励越多。

　　新加坡生第二个小孩，随着孩子的成长，家长可得到：2万新币（约10万元)婴儿“花红”、5.3万新币（约26.5万元)的育儿及托儿津贴、1万新币（约5万元)所得税减免。每生育一个孩子，妈妈可有4个月产假、每年有6天的“家长事假”，这些都是带薪假期，薪资由政府承担。生第三个小孩的奖励比这个还要多。几乎所有低生育率的国家，都有类似的鼓励生育小孩的政策。

　　所以，如果中国要想摆脱低生育率陷阱，让更多的人生二胎的话，除了开放生育以外，还要把鼓励生育的政策落到实处：

　　1）取消各地对放弃二胎生育指标的奖励。

　　2） 要实行生育补贴政策，尤其是第二胎的补贴政策，包括奖励现金，育儿津贴，税收减免等。

　　3） 增加托儿所和育儿园的供给。

　　4） 严格实行带薪产假的政策，薪资由政府承担。

　　但是以上的这些政策效果也只是把现在0.8的生育率略微提高。很可能的结果是，平均每对夫妇也只生一个小孩多一点。因为现代社会，生育对于家庭和妇女有太多其他的机会成本，如职业发展，享乐旅游等。所以一般的夫妇都只要1-2个小孩。而且还有很多妇女不孕，或者不婚。所以平均下来，每对夫妇也只生一个1.3个小孩。因此，很多国家的政府对此心急如焚，不断提高奖励砝码，同时也做大量鼓励生育的宣传。 例如新加坡政府，现在鼓励生育的口号是：“两个不多，三个小孩才是最好。”中国的夫妇，经过三十多年错误的“计生宣传”，生育的观念已经完全背离了常态，很多人认为生一个小孩才是最正常的，这个急需改变。政府应该不遗余力地宣传多小孩家庭的好处，让一般民众恢复“多子女家庭才是常态”的认识。比如设立“生育节＂、“兄弟姐妹节”等。对于“生育节”的日期的选择，可以定在三月三日，因为“三”和“生”是谐音，同时这正是春暖花开，生机勃勃之时。很多其他鼓励生育的国家有类似的节日，如俄罗斯乌里扬诺夫斯克市政府把9月12日定为“怀孕日”，在这一天举办“生宝宝大赛”，参赛家庭准假一天。

　　总之，开放“单独二胎”仅仅是第一步，要提高生育率，除了全面开放生育政策之外，中国政府现在必须认真研究各种鼓励生育的奖励政策，并且大幅加强鼓励生育的宣传力度，包括设立“生育节”等。 有些人可能会说，中国总人口多，不用像那些小国一样担心低生育率。但事实恰好相反，新加坡这样的人口小国可以通过移民来解决年轻人减少的问题。但是中国这样的人口大国，一旦陷入低生育率陷阱，不可能大量移民。未来低生育率将不可避免地引发老龄化加剧、抚养负担加重、政府财政恶化、经济活力减弱等诸多经济和社会问题。

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