民营城市：地方实践的城市化新路

　　路乾︱文

　　中央财经大学经济学院讲师

　　一、问题

　　城市化是中国现代化的必由之路。中国城市化的主要特征是政府主导。这种政府建设与经营城市的模式，一方面激励地方政府竞争，积极调动资源为企业生产提供方便，另一方面也带来了诸如土地资源利用效率低、人口城市化滞后、规划不当等一系列问题。政府经营城市是否是城市化的唯一模式？在政府主导之外，是否存在一条可行的民营公司建设与经营城市之路？

　　本文所研究的蛟龙工业港，正是由一家民营企业，在4.3平方公里的集体土地上建设与经营的城市。蛟龙工业港是成都市双流县的一个民营企业建设的工业园区。在2004年前，这片区域只是普通的农村。从2004年租赁农民土地开始，在十年内，蛟龙工业港实现了从农业到工业，再到商业服务业的产业升级。截至2014年12月，蛟龙工业港年产值达200多亿元，年上交税收4.36亿元，常住人口10万人。人口密度达到2.5万人/平方公里，远高于其所在双流县的0.7万人/平方公里。蛟龙公司主导了城市开发经营的所有内容：租赁土地、拆迁安置、制定规划、投资建设基础设施、建立学校、医院与住宅等配套设施、招商引资、引导产业升级。蛟龙工业港的城市化历程表明，由民营企业建设与经营城市，在实践中是可行的。