湛中乐：落实二孩政策地方修法越拖越不利

　　【背景】10月29日，中共十八届五中全会提出，在“坚持计划生育的基本国策”的前提下，为完善人口发展战略，“将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这标志着继2013年11月十八届三中全会通过“单独二孩”政策之后，计生政策全面进入“二孩”时代。

　　近年来，人口问题日益严峻，虽然放开单独二孩，但统计发现，适龄妇女的生育意愿并不强，也未达到卫计委的预期。所以，全面放开二孩成为各方期待。但如今，中央政策的通过并不意味着全面二孩就能够立刻在各地实施，政策的转化还需要一系列过程。