承载力总量管理时代到来

　　【财新网】（专栏作家 柴麒敏）12月25日至26日，全国能源工作会议在京召开，会议结合新常态以及“四个革命和一个合作”部署了下一阶段深化改革工作，并首次预计2014年的能源消费情况，其中非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，这相对于去年10%左右的数据有了大幅提高，要知道自2005年加强政策力度以来，非化石能源比重上升的速率快了一倍，每年也仅略高于0.3个百分点。

　　会议还提出了在中长期工作中要重点抓好研究确定2030年能源总量和结构目标，事实上《能源发展“十二五”规划》以及《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》就已经确立了对一次能源、煤炭、天然气、非化石能源的生产和消费总量目标，只不过这些目标越来越多地从预期性目标转变为约束性目标。在2013年国家发改委、能源局印发的《控制能源消费总量工作方案》中首次对各省（区、市）的能源消费、用电量及其增速下达了指标任务。自“十一五”以来主要污染物的总量控制已经从化学需氧量和二氧化硫扩展到了“十二五”的化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物共四项指标。