【财新网】中央经济工作会议提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度”“政策发力适当靠前”“适度超前开展基础设施投资”，同时提出“坚决遏制新增地方政府隐性债务。”意味着明年的财政支出力度不小，提振了市场对基建增速的预期，但同时隐含着赤字率上升。
作为基建投资的资金来源之一，专项债是近年来补短板、调结构、稳投资的重要发力点。今年新增专项债额度为3.65万亿，虽低于去年，但仍处于高位。下半年以来，专项债逐渐提速，但基建投资却一直“托而不举”。今年专项债发行为何偏慢？专项债券资金在使用过程中存在哪些问题？在新增额度不低的背景下专项债为何没有托起基建？明年新增专项债能否拉动基建投资快速增长？
回顾：三因素“叠加”，新增专项债发行偏慢
（一）今年以来专项债发行概况
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