在自愿的基础上：日本如何合并农村

　　【财新网】（专栏作家 王明远）每个国家在工业化和城市化过程中都会遇到农村人口减少、村庄萎缩的问题，不约而同地采取了并村而治的方式。但是每个国家农村合并的形式差异很大，取得的效果也不同。本文特选取介绍我们的一衣带水邻邦，也是其乡村经济形态、社会文化跟中国相似的日本的经验，以求增加我们对“合村并居”认识的国际视野。

　　有必要先介绍下日本的基层行政体制，日本的一级行政区包括1都、1道、2府和43县，这些都、道、府、县都是平级的，相当于我国的省级行政单位。而都道府县下面是市、郡两种平级的行政单位，郡下面则是町、村两种行政单位。由于日本长期以来弱化了郡的职能和权力，其实日本都道府县下面是市、町、村三种平等的行政单位。市、町、村虽然有规模的差异，但市对町、町对村都没有行政管辖权，是三种平等的基层自治实体。比如，长野县人口约150万人，下辖19市23町25村，除了县治所在地长野市人口有38万以外，其他市和町村的规模绝大多数在10万人以下。