屈宏斌：失业率上升不会引发大规模社会不安定

2009年02月09日 14:50 来源于 caijing

此次的总体失业率比国企改革期间要低，政府良好的财政状况及经济刺激计划也将发挥作用

　　中国经济增速由2007年的高达13%，暴跌至2008年四季度的6.8%，引发了出口制造业失业率的飙升；同时，建筑业受房地产投资萎缩之累，就业人数也大幅下滑。
　　据中央财经领导小组办公室副主任陈锡文的估计，目前农民工失业人数约增加了2000万。城镇失业率也有所上升，从2008年二季度的4%，上升到当年年底的4.2%，这意味着四季度新增了26万失业人口。
　　外部经济环境的进一步恶化，决定了低于7%经济增速仍将持续一段时间。因此，预计今年一季度失业人数仍会进一步增加。人力资源和社会保障部也发布公告称，要力保城镇登记失业率在2009年不超过4.6%。
　　这一状况引发了人们的忧虑。但目前的情况在中国并不是第一次出现，而且根据我们的估计，也显然不是最严重的。1996年-2000年国企改革期间，裁员超过5000万，而且这一数字并没有考虑当时农村的隐性失业。当时，下岗的国企职工从手捧“铁饭碗”到失业，经受了巨大的心理冲击；但在相关政策支撑下，并未带来大规模的社会不安定。
　　当时的经验可以为现在提供一定参考。我们认为，此次失业飙升的情况并不会引发大规模的社会动荡，主要依据如下：
　　——本轮失业的主体，是在城市打工的农村转移劳动力，他们对失业的心理承受力相对较强，而且在失业之后，至少可以选择回乡务农。
　　——并不是所有的进城务工人员都失去了工作，我们估计总体失业率（包括农村的隐性失业）比数年前国企改革时期的失业率要低。
　　此前几年，在本轮经济周期的上升期中，约有1.4亿农村剩余劳动力进入城市，即使算上此次失业返乡的2000万人，农村的失业率也比六七年前低得多。这也是我们认为此次总体失业率较国企改革期间要低的主要原因。
　　——目前政府财政的状况比若干年前良好，具备为失业人员提供救助的条件；而刺激财政计划的落实，也会在近期创造大量新就业机会。
　　首先，从政府的财政状况来看，过去五年，财政收入的年增速超过20%，使得政府有能力对失业人口提供更多补贴及相关就业政策支持。比如，增加对社会保障体系的投入、提高失业津贴水平、为失业人员提供培训等。
　　更重要的是，去年底公布的“4万亿”经济刺激计划，最主要的目标就是通过增加政府投资项目，在短期内创造更多新就业机会。初步估算，仅今明两年，刺激财政计划每年增加的就业人数将达到750万，大约可以吸收40%失去工作的农村转移劳动力。同时，地方政府投资基础设施的热情也十分高涨，有助于推动钢铁、水泥、工程机械设备需求的上升。而需求上升，就将带动制造业及服务业等其他部门的就业增加。以北京为例，每公里地铁投入运营将创造80个至100个新就业机会；那么市政府计划在2010年新建100公里地铁的计划，将增加近1万个新就业机会，占目前北京城镇就业人口的0.13%。
　　“4万亿”政策出台之后，已有1000亿元资金于2008年12月底之前进入实体经济；据报道，另外1300亿元也已于春节前到位。从2008年11月以来的月度信贷数据来看，银行贷款的上升异常迅猛，有助于为经济复苏提供资金支持。有迹象表明，财政刺激政策已开始起效，部分经济指标止跌回升。
　　我们认为，随着二季度财政刺激计划的大部分变成真实需求，经济有望在下半年反弹到8%以上。届时，劳动力市场的失业压力将有所缓解。■

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屈宏斌

汇丰大中华区首席经济学家，董事总经理，2002年加入汇丰，并拥有20多年的国际金融市场工作经验。他负责为汇丰把握大中华市场的宏观趋势，此外，还为汇丰世界各地的机构和企业客户提供决策咨询。过去两年连续被《亚洲货币》杂志评选为年度亚洲资本市场最佳经济学家。现兼任中国首席经济学家论坛副理事长，定期参加相关部委的专家讨论会。2019年推出最新专著：《走向世界的储备货币》。

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屈宏斌

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