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建设智慧城市也是供给侧结构性改革

2017年12月20日 13:27 来源于 财新网
智慧技术在城市发展和治理中的广泛应用,不能只满足于方便政府管理和城市治理,还要为市民更包容地参与城市发展、参与城市治理、交流城市精神、讨论城市议题、分享城市体验提供支撑和服务
徐林
徐林,国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心(中国城市和小城镇改革发展中心)主任。曾任国家发展和改革委员会财政金融司司长、发展规划司司长。曾参与中国经济社会发展多个五年计划的编制,参与区域发展规划和国家新型城市化规划、国家产业政策的制定;参与财政金融领域重大改革方案的制定,以及资本市场特别是债券市场、私募股权投资的发展和监管,曾任三届中国证监会发审委委员。参与中国加入世界贸易组织的谈判,专门负责产业政策和工业补贴的谈判。

  【财新网】(专栏作家 徐林)最近有幸应邀去深圳参加平安集团召开的第一次科技大会,专家们围绕智慧城市建设进行了广泛深入的探讨。会议期间,平安集团正式加入中国智慧城市联盟,这是平安集团董事长马明哲先生直接推动的结果。有了几次和平安的全新接触才了解到,平安集团已远不是我过去心目中的具有全牌照的金融控股集团,而一个“金融+科技”的面向未来的金融科技综合服务集团,并在大数据、人工智能等智慧技术领域形成了自己独特的优势。到目前为止,平安集团已经持续投入了500多亿元用于科技研发,形成了由20000多名科研人员组成的研发队伍,一些关键领域具有世界一流的研发团队,目前每年1%的营业收入用于科技研发。恰恰是基于自身强大的智慧技术实力、大数据、人工智能场景应有、综合金融等优势,平安形成了具有自身特点和优势的智慧城市解决方案,让人耳目一新。马明哲对智慧城市的研究和理解,远远超出了我的想象。问题是,马明哲作为一个金融家,为什么如此痴迷于智慧城市建设和发展呢?根据我和他的交流,根本原因是他本人对我国城市化发展大势的深刻把握以及作为企业家的敏感回应和积极参与。

  首先从大势看,我国仍处在城市化快速发展期。目前我国常住人口城市化率为57.4%,在13.7亿总人口中,有7.9亿人生活工作在城市地区。到2020年,我国总人口将达到14亿人,城市化率将达到60%左右,届时会有8.5亿人生活工作在城市地区;到2030年,我国总人口将达到约15亿人,会有10.5亿人生活工作在城市地区。因此,未来还会有约3亿人进入我国的城市和城镇工作生活。这些城市常住人口主要将分布在20个左右的城市群地区,主要分布在现有的7个城区人口超过1000万的超大城市、9个人口在500万-1000万的特大城市、124个人口在100万-500万的大城市、138个人口在50万-100万的中等城市、380个人口在50万以下的小城市和20117个建制小城镇。目前看得见且难以改变的趋势是,城市会越来越大,超大城市、特大城市、大城市的数量还会进一步增加,城市规模也会进一步长大。不仅如此,现有300多个镇区人口超过10万人的特大镇,很多还会成长为新生中小城市。

  其次是城市的增多和长大,给城市治理和管理带来了诸多挑战。城市越来越多,规模越来越大,给人类带来的美好生活,但也带来了诸多挑战。一些特大、超大城市的管理者甚至由于惧怕城市继续长大,不惜采取措施限制人口的流入,企图控制城市的进一步长大,但从世界各国的经验看,这一企图鲜有成功的。这一方面是市场规律的结果,另一方面是技术进步的支撑。实际上,18世纪和19世纪带给我们的蒸汽时代和电气时代,使铁路和电力得到普遍使用,火车、汽车、电梯等工具的应用,使城市变得更大了也更高了,这方便了市民、提高了效率,但也带来了巨型城市和高密度城市需要解决的新问题。面对城市越来越大、密度越来越高带来的新挑战和新问题,特别是人们津津乐道的“城市病”,我们还有新办法吗。人类值得庆幸的是,技术进步给了我们新的解决问题的出路,这个出路就是智慧城市建设,因为信息技术、互联网、大数据、云计算、人工智能等智慧技术等领域的快速进步,特别是深度学习算法、计算能力和大数据之间的相互促进和相辅相成,使得人工智能越来越从专用技术演变为通用技术,可以与经济社会发展的广泛领域深度融合,这一技术进步为智慧城市建设提供了强有力的技术手段支撑。一批类似于谷歌、阿里、华为、科大讯飞的科技公司,已经在不同城市推行其智慧城市解决方案。

  我猜,这或许就是马明哲先生所看到的大势,他一定认为,平安集团目前的广域经营优势、智慧技术积淀和场景应用实效,已经具备在智慧城市建设领域大显身手的能力和优势,特别是作为一个大集团所具备的整合所有技术资源的优势,这是一个企业家本能的判断和决策,我们难以对此做出评价。

  如果说平安集团对智慧城市建设的兴趣和参与,更多体现的是一个企业家的眼光的判断。从政府和制度政策层面,该如何看待智并把握慧城市建设的要义、维度和意义,并对智慧城市建设加以引导和推进呢?我认为,至少可以从以下几个方面来把握。

  首先要把握以人为本的基本核心,坚持以市民为核心。智慧城市建设的根本目的是服务全体市民、方便市民,普惠、开放、包容地服务于所有市民,智慧技术在城市发展和治理中的广泛应用,不能只满足于方便政府管理和城市治理,还要为市民更包容地参与城市发展、参与城市治理、交流城市精神、讨论城市议题、分享城市体验提供支撑和服务。

  二是要以解决问题为根本导向,解决城市发展面临的痛点。要针对不同规模、不同类型城市在发展和治理过程中面临的各类突出问题,影响城市美好生活的各类难点无问题,运用智慧技术整合各类公共资源和管理资源,形成有针对性的解决方案,使城市运行更有效率、生存环境更加友好、市民参与更加便利、城市发展更可持续。

  三是要关注城市发展的多个维度和全面可持续发展。智慧城市建设和智慧技术的应用,应该立足于促进智慧技术与城市发展多领域的深度融合,推动城市多维度全面和可持续的发展,这至少要包括:

  1、智能化的经济产业体系。城市经济产业体系是我国经济产业体系的主体,城市经济产业体系升级的方向也是国家经济产业体系的方向,这个方向就是智能化。如果说我国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要只看到“互联网+”的趋势性变化,那么十九大报告已经看到更前瞻性的演变趋势,那就是推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合,并正在采取措施加快数字经济发展和网络强国建设。互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与城市经济产业体系日益广泛和不断加深的融合,对提高供给体系效率、创新模式业态、降低运营成本、提高经济体系竞争力、更好迎合消费需求多样化、改进消费者体验等方面产生的正面影响,具有无穷的想象空间,毫无疑问将成为城市经济的持续增长动能。

  2、智慧化的社会发展模式。人们向往城市除了城市有更多的就业机会外,还因为城市有更好的社会事业特别是公共服务。随着人口不断向城市聚集,城市教育、医疗、社保、交通、住房、文化、体育、治安等社会事业和公共服务面临的压力也与日俱增,智慧化的城市社会和公共服务,有利于更好调度城市社会发展领域的公共资源,使得现有社会和公共服务资源和设施得到更高效率的利用,在很大程度上缓解城市人口增长与公共服务资源和设施方面不足的矛盾。例如,指挥交通体系的建设,可以更有效地调动公共交通资源;智慧教育系统建设可以更好配置城市的优质教育资源,缓解优质教育资源供需不足的矛盾;智慧医疗保健体系的建设可以有利于建设智慧医院和智慧诊疗、智慧健康管理和养老服务、智慧流行病预测、加快构建分级诊疗体系,更好发挥优质医疗资源的作用,提高基层医疗的精准诊断水平,提高智慧医疗保险监管能力等。

  3、智能化的公共设施网络。城市公共设施的分散化碎片化建设和运营,会大大降低城市公共设施的利用效率。最明显的就是城市不同交通设施建设运营的碎片化问题,使得城市交通网络缺乏完整性,不同交通方式的连接缺乏效率,给市民带来很大不便。应该利用智慧技术整合城市公共设施的数据资源,统一调度管理公共设施的运营,这包括智慧能源体系、智慧交通体系、智慧管网体系、智慧环保设施、智慧停车系统等等,这不仅可以大大提高城市公共设施的利用效率,缓解供求关系紧张,还可以更好地发挥城市公共设施的网络化效应,促进地上地下设施的均衡配置,更加科学合理地利用城市空间,以及地上地下空间的一体化规划建设和运营。特别是无人驾驶技术的发展和基于这一技术的交通服务模式的改变,有可能对现有城市私人交通加公共交通的出行模式产生颠覆性的影响和改变,让人充满想象和期待。

  4、智能精细化的城市治理。随着城市规模的扩大,城市治理变得更加复杂,这不仅仅是要维护一个安全稳定的城市秩序,关键是不能牺牲城市的活力和城市居民的多样化合理需求。目前的智能技术已经几乎可以对人的行踪和言行进行全方位的实时监控和分析,能够利用智慧技术探测并预测犯罪,利用人脸识别技术锁定罪犯嫌疑人等,利用智慧技术监视执法人员的执法行为等,甚至可以做到窥探个人的隐私,但需要通过立法防止技术手段的滥用导致的对居民人身权、财产权、人格权和个人隐私的侵犯。智慧城市治理应该整合不同城市管理部门的数据资源,构建部门横向之间相互连通、不同层级政府直到社区单元的智能互动管理平台,优化政府的管理模式和执行程序,搭建连通政府与企业、政府与社区、政府与居民、社区与居民之间的互动响应平台,引入城市治理的社会与公众参与,促进城市社会治理体系的共建、共治与共享,降低城市运营管理的制度性交易成本。

  5、生态环境和财务的可持续。城市规模持续扩大后的两大可持续挑战就是生态环境的可持续和财务运营的可持续,智慧技术可以帮助城市强化对生态建设和环境治理的智能化管理和监测,对低碳节能建筑进行智能化管理,对环境污染点实施线上实景监测和线下实地监测的一体,增强生态环境管理与执法的有效性。当前,很多城市面临的困境是城市财务运营的不可持续,不少城市面临的债务压力与日俱增,从平安集团的智慧城市解决方案看,平安设计的城市智慧财务管理体系,可以全方位打理城市政府的有效资产和资金调度,并为城市建设融资提供最有效的方案,为基于可持续财务运营的城市建设合理投资规模提供建议,有效监管城市的债务风险,做到防债务危机于未然。

  6、完善智慧城市发展环境和制度。智慧城市建设是一个以城市数据为核心的集成管理平台,技术手段不是障碍,但要真正形成中心大脑加四肢的完整管理运营平台,面临的障碍更多是制度性的。因此,实现智慧城市发展的统筹,需要进行多领域的制度改革和建设,特别是要强化数据开放分享和隐私保护的立法,强化分散在不同部门的智慧管理系统的整合与互联互通。只有这样才能大大提高城市管理、服务的运营效率,是城市治理真正做到亲民便民便企,实实在在地降低城市运营的制度性交易成本,促进城市经济社会生态环境可持续发展。但所有这一切,需要政府不同部门主动放弃对数据和权力的垄断,使分散的数据资源更多集合成为公共有效资源,使政府的权力运行和公共管理事务通过智慧管理平台变得更加公开透明合规可监督。因此,从这个角度看,智慧城市建设不单是一个技术工程问题,而是一个有利于提高效率的地地道道的供给侧结构性改革,值得引起各方面高度关注。

  作者为国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任

责任编辑:张帆 | 版面编辑:刘明晖
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