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王雍君:不能罔顾底层逻辑空谈发债空间

2023年07月21日 10:49
发债空间可以很大、也可以很小,这取决于对底层逻辑和现状的认知,才能说清发债空间和债务政策调整优化问题
私债的债权人和债务人清清楚楚。公债不一样,只有实实在在的债权人,没有实实在在的债务人,因为政府只是名义上或法律上的债务人,任何官员个人都没有偿还责任。

  底层逻辑是学界和学者应该去追究的东西。如果没有底层逻辑,我们就得当心自己的观点有多少能站得住脚,提出的对策建议是否过于轻率,究竟是治标还是治本?如果我们忽视底层逻辑,像债务发债空间和公债政策这么重大的问题,就说不清楚。

  关于政府债务的底层逻辑,我的中心思想是:发债空间可以很大也可以很小,这取决于对底层逻辑的认知,还有对现状的认知。底层逻辑要先讲,现实要对接上去。这样,才能说清发债空间和债务政策调整优化问题。

  我们应该这样设问:我们目前的制度安排和实施机制是否符合底层逻辑?这样的制度安排和实施机制是否存在?这个问题不去谈,空谈债务没有意义。

一、“公债无真正的债务人”

  第一个底层逻辑是:公债没有真正的债务人!任何一级政府,无论发多少债,每个政府成员即官员都不承担道义上和法律上的任何偿债责任。这跟私债是完全不同的。这个基本事实背后隐含着重要的制度和政策含义。

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责任编辑:张帆 | 版面编辑:鲍琦

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王雍君:中央财经大学教授、博士生导师,政府预算研究中心主任。中国财政学会理事,中国财政学会外国财政理事,北京市财政学会理事。北京市党外高级知识分子联谊会理事。 2004年入选中央财经大学首批跨世纪优秀人才。自2008年起享受国务院特殊贡献专家津贴。2013年获聘国家审计署特约审计员和国家审计指南专家委员会委员。同年获聘国家开发银行高级财务评审专家。1995至1999年借调财政部地方预算司工作。2011年至2013年受聘财政部国际司国际金融机构在华贷款项目绩效评价专家组组长。