改革阻碍农民自主城市化的两个基本体制

　　【财新网】（专栏作家 张英洪）城市化就是农民进入城市定居生活、成为市民的过程。中国正处在快速城市化进程中。研究中国的城市化，必须认识和把握两个基本的体制前提，既城乡二元结构和集体所有制。中国人喜欢讲“特色”，这就是中国城市化面临的与众不同的“特色”。

　　在当代中国，农民进入城市，一方面，面临城乡二元结构的制约，另一方面又受到集体所有制的束缚。如果不改变城乡二元结构，不改革集体所有制，那么，我们推行的城市化，就是传统的城市化，其特征之一，就是农民进城了，被当作农民工，虽然农民在城市奉献劳动、创造价值、缴纳税收，但城市没有真正接纳农民，既不给农民登记为城市户口，又不给予农民基本公共服务，农民只是为城市打工，一个外来的流动人口，此所谓“经济上接纳，社会上排斥。”其特征之二，就是农民离开农村后，在集体所有制下，农民的财产权利不明晰，农民不能自愿、有偿退出集体所有制，集体所有制就像一个与生俱有的“体制包袱”一样，时时背在农民身上，你想甩又甩不掉，农民也不能充分享有集体财产权利。在这两个基本体制前提下，农民一方面失去了平等的公民权利，另一方面失去了土地财产权利。