“土地财政”是中国伟大的制度创新吗？——兼与赵燕菁商榷“土地财政”

　　文︱路乾

　　中央财经大学经济学院讲师

　　“土地财政”是中国城市化的一项独特的制度安排。近来，有观点认为正是“土地财政”推动了城市化的高速发展。此观点更进一步宣称，“土地财政”是中国特色的伟大制度创新。其中最显著的，是赵燕菁《土地财政: 历史、逻辑与抉择》一文。赵教授在文中反复提到，“‘土地财政’前所未有地改变了中国城市的面貌，甚至成为了全球经济成功与问题的根源”，“中国特色发展道路的核心，就是‘土地财政’”，“中国城市伟大成就背后的真正秘密，就是创造性地发展出一套将土地作为信用基础的制度——‘土地财政’”，“可以说，没有这一伟大的制度创新，中国特色的城市化道路就是一句空话”。正值土地改革的重要时期，有必要通过学术交流理清思想。本文从理论、历史、政策建议等方面与赵文商榷，同时回答为什么要改革土地制度。