跨境金融服务不可“无照驾驶”

　　【财新网】（专栏作家 孙天琦）近年来，借助互联网从事的跨境金融服务增多，表现为在一个国家拿到金融牌照，建个网站，就给其他国家的个人、企业提供金融服务。互联网跨境金融服务，对促进各国金融开放发挥了积极作用，但也暴露出不少违法违规的“跨境互联网金融”交易，侵害了消费者、投资者权益，危害了正常的金融市场秩序和相关国家的金融稳定。本文建议：（1）坚定不移扩大金融业对外开放。（2）金融服务必须特许，跨境金融服务不能无照经营或超范围经营。（3）网络可以无国界，金融牌照必须有国界。（4）开放不等于放任不管。开放的前提是必须具备符合国际惯例和国家实际的准入管理体系、完整的市场监管体系和“该管的管起来”的有效监管能力。对过去实施高强度管制和行政审批的领域，放开后，事中事后监管规则的设定和监管部门监管能力的提高更为重要。（5）在市场尚未成熟和监管能力未臻完善的情况下，跨境金融服务（跨境提供模式，非商业存在模式）先采用“正面清单”方式开放（即仅规定哪些金融业务或产品可以办理）更为稳妥。（6）跨境金融服务的增多，凸显出推进跨境金融监管合作的重要性。目前违法违规互联网金融活动已经呈现在发展中国家扩散的苗头，G20、IMF、BIS等国际组织应从实践层面有效推进跨境金融监管合作，减少跨境监管套利，防范风险跨境传染，维护国际金融稳定。