精细化让立法避免沦为花瓶

　　【财新网】（专栏作家 田成有）问题导向是新时代的最强音，也是开展立法工作的方法论。

　　问题不同，对立法的需求当然也不同。以问题为导向，是开展立法工作的首要前提，也是检验立法工作是否有特色，法规是否有质量的重要基础。不能为立法而立法，更不能让所立之法沦为花瓶、摆设。必须从问题入手，需要解决什么问题，就立什么法，必须针对问题立法，针对重点、难点、热点问题进行“精细化”立法。

　　什么问题最突出，最需要法律加以调整和规范，就应该把着力点放在哪。立法工作，必须增强问题意识，坚持问题导向，忽略了问题需求，既是浪费立法资源，也不可能立出高质量、有操作性的法。评价立法质量高低的一个重要标准，要看是否找准了问题，是否把重点问题、难点问题、突出问题、具体问题作为切入点、着力点，是否针对人民群众最关切、矛盾焦点最集中的现实问题进行立法。