给“排头兵”立法：一部法规题目引发的讨论

　　【财新网】（专栏作家 田成有）2019年，年后收假第一天。云南省人大常委会法工委召集相关部门、人员，专门对《云南省生态文明建设排头兵促进条例》的标题进行讨论。为一个标题，参与人数多，规格高，据说在云南人大的立法史上还是首次。讨论观点精彩，论辩激烈，引发的问题值得深思。谨以此文立此存证，从中窥视到一部法规产生之艰难，见证民主立法之尊贵。

　　缘起，通过立法促进发展

　　习近平总书记2015年1月考察云南时，提出了三个发展定位，希望云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射的中心。新一届云南省人大常委会非常有远见地提出，要紧紧围绕总书记给云南的三大定位，有重点地开展立法工作。刚刚闭会的十三届云南省人大已经顺利通过了《云南民族团结进步示范区建设条例》，今年又把生态文明建设排头兵的立法工作列入了立法计划。