土地征收补偿案的尴尬：原告不知“告什么” 法院不知“审什么”

　　【财新网】（专栏作家 顾大松）土地征收补偿行政案件审理的难点体现在征地批准行为的可诉性、征地安置补偿责任主体的确定、征地实施的强制主体确定三个方面，其主要成因是相关法律制度的缺失。《土地管理法（修正案草案）》存在征地审批与征地决定混淆、未能确立征地安置补偿争议纠纷解决机制等不足，以致无法应对征地决定、安置补偿等环节的争议。在区分内部征地审批与外部征地决定的基础上，立法应明确由市、县级人民政府作出征地决定，调整现有征地决定的表达形式，增设“区段征收”的法定类型。

一、问题的提出