财政、货币、央行独立性与救疫

　　【财新网】（专栏作家 秦勇）最近关于赤字货币化问题的争论颇多，考虑到当下正是疫情对经济和社会打击最为严重的时期，故而该问题的讨论应该置于疫情纾困与救济的背景之下，并回归财政和央行的社会角色。

一、财政和央行的定位

　　财政是什么？财政是获得税收收入、分配税收收入的国家机构。税收应该体现效率，也应该体现公平。

　　税收的效率如何体现？第一，不能扼杀企业和个人的创造力；第二，能够与政府支出匹配。匹配有两层含义，首先可以有一定赤字，赤字是政府支出和收入能力时间错配的一种安排；其次，在适当赤字的前提下应当量入为出，支出的范围和原则是一个国家政体决定的，如果以计划和市场为经济形态的两极，计划特征越明显的经济体支出范围和责任越大，并且支出的范围更贴近人民的生活。由于市场机制本身更微观，所以市场经济的财政更多体现在宏观层面。然而在现实中又很难直接比较，比如总体上全球来看福利较好的国家都是发达国家，一个可能的原因是它们的经济达到了较高水平，但是发展中国家，或者在计划条件下能否够做得更好？很难回答。除此之外，不同发展阶段的国家都设计了类似的福利体系，体现了财政再分配功能的相似性。然而在新的国际体系下，民族国家对人员流动施加了很大的限制，这也很难从民众的接受度来衡量其优劣。 财政在不同政体下可能差异很大，除了上面的横向比较，更重要的是纵向比较，横向比较只能简单看财政的功能是否齐全，纵向比较则可以显示一国财政体系的演进，以及在应对特殊情况时的灵活性与有效性。