王雍君：对外开放如何促进中国财税体制改革

一、引言

　　税收制度、预算制度和政府间财政安排，共同构成财税制度的三个支柱，作为当今各国为提供公共物品（public goods）和节制市场失灵（market failure）量身定制的基本制度安排。

　　中国财税制度的演进大致分为两个阶段。改革开放之前的30年间，中国实行严格而全面的计划经济体制，把指令性计划作为赶超式发展战略的核心工具。社会经济生活的各个方面，从城乡资源分配到企业生产和销售活动，都由指令性计划充当最重要的“指挥棒”，财税制度的作用严重受限。