王雍君：提高地方财政治理能力，改革预算程序既重要又紧迫

提高地方财政治理能力，改革预算程序既重要又紧迫

　　从根本上讲，公共部门的治理能力主要取决于“解决治理难题”的能力，而解决这些治理难题需要花纳税人的钱；在民主治理背景下，举凡涉及花费纳税人钱的问题，必须纳入预算；“纳入预算”的核心本质，就是接受预算程序的约束与引导。只要我们承认如下三个最真实不虚的基本现实，就得承认预算程序的决定性作用。

　　首先，全世界绝大多数国家的政府及其控制的实体，都是按照预算程序运转的：行政部门准备预算申请，立法机关审查与批准预算申请，行政部门执行立法机关批准的预算，最后对预算执行情况和决算进行评估和审计。尽管细节不同，但都把预算程序的这四个阶段界定为法定程序。中国也是如此，无论中央还是地方。