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宏观调控新理念

2014年04月09日 09:55 来源于 财新网
从政策手段上看,现在各国央行不仅要调节经济,还要逆周期调节经济;不仅要实施货币政策,还要实施宏观审慎政策
李拉亚
财新网“名家/新秀”专栏作家。华侨大学经济发展与改革研究院全职特聘教授,博士生导师,闽江学者。1984年获中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数量经济学硕士学位。1988年获中国社会科学院经济所经济学博士学位。1988年3月到国家信息中心工作。1989年8月起,先后在美国斯坦福大学和香港中文大学作访问学者。1997年1月起,先后就职于美国德州议会预算局和美国德州州务卿办公室。2010年3月回国担任华侨大学全职特聘教授。

  【财新网】(专栏作家 李拉亚)如果市场能够导致资源的最佳配置,政府的宏观经济调控就是多此一举,没有必要。新古典经济理论基于这一观点,主张实施通货膨胀目标制,政府只要管好物价即可,其他交给市场决定。新凯恩斯经济理论不认为市场能够导致资源的最佳配置,政府有必要实施宏观经济调控,既要管好价格,也要管好就业或经济增长。这是2008年美国金融危机爆发前,这两种理论关于宏观调控的根本分歧。

  新古典经济理论和新凯恩斯经济理论谁是谁非,是一个理论问题,更是一个实践问题,毕竟事实胜于雄辩。2008年美国金融危机爆发,从实践角度否定了新古典经济理论关于市场能够导致资源最佳配置的神话。各国政府都在创新宏观调控的理念、方法和政策。

  从政策手段上看,现在各国央行不仅要调节经济,还要逆周期调节经济;不仅要实施货币政策,还要实施宏观审慎政策。

  从政策目标上看,控制物价、维持潜在经济增长水平、促进就业、保持对外收支平衡,是我们最为注重的宏观调控四大传统目标。当人类进入后工业社会时,实现绿色经济成为经济发展目标,宏观调控的目标也具有了新的内容。现在,实行结构调整,进行再分配,维护代际公平(维护下一代人的权益),控制污染(如绿色GDP和碳排放指标)等等也成为宏观调控的目标。

  从理论基础上看,宏观调控理论会有一系列创新,其理论基础也会有相应变化。如经济外部性理论涉及再分配、代际平衡,控制污染等内容,因此经济外部性理论将成为宏观调控的理论基础之一。另外宏观审慎管理理论也不可缺少。

  中国政府也在创新宏观调控的理念、方法和政策。如中国政府提出的三个一亿人,不仅仅是促进内需,也是再分配手段。这有利于提升这三亿低收入居民的生活水平。中国政府在推进结构调整中,更加注重缩小城乡、区域这两大差距,也是通过宏观调控实现再分配。

  李克强总理于2014年1月22日在世界经济论坛的演讲中指出:“三是着力在调结构上下功夫。抓住市场潜力大、发展相对滞后的‘短板’,着力加快服务业发展,连续推出促进信息、金融、养老、健康服务业等发展的政策措施,同时着力推进节能环保等新兴产业发展。”这些均体现了宏观调控的新理念。

  既然中国政府已把节能环保作为宏观调控的重要目标之一,比较中国经济各行业与欧美国家对应行业在节能环保方面的差距,采取措施弥补这些差距,应是我们发展经济的重要方法,应成为新城镇化战略的重要组成部分。

  举个简单例子,美国在1990年代后期,对住房的保温隔热有更为严格的规定,如要求窗户玻璃是双层的。中国的住房设计对保温隔热没有这样严格的规定,这不利于降低能耗。生产双层玻璃窗和密封式门窗的技术水平并不高,我们应该能够做到这一点。对新建住房有更严格的保温隔热规定,可作为新城镇化的一项具体政策。

  节能环保应成为新城镇化的指导方针、考核指标和设计标准。

  作者为华侨大学数量经济研究院教授,本文为其《中国新宏观调控的理论解释和理论探讨》系列文章之十。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:黄玉婷
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