国企改革有待“1+N”

　　【财新网】（专栏作家 王汉锋）9月13日，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革的纲领性文件在十八届三中全会过后近两年时间终于出台。

　　国企改革纲领性文件最终揭开面纱。市场在去年下半年就有预期有关国企改革的纲领性文件出台，而这一预期几次被推迟，直到最近终于揭开面纱，一方面反应的是高层对于国企改革的重视和慎重，另一方面可能也说明国企改革牵涉到的利益广泛而复杂、难以协调。

　　综合各方意见的文件。国企在中国牵涉到所有制这一根本问题，牵涉到收入分配，牵涉到政府与市场的关系，牵涉到广泛的就业，牵涉到党的作用在企业中的体现，牵涉到不同部门利益的协调等等。因此，一份深刻、切合实际、高屋建瓴的国企改革文件，应该是建立在对中国全面改革的通盘考虑之上，而非仅是针对国企。只有全面改革的思路和方案得到了清晰的确认和一致的认同，国企改革的思路和方案才可能水到渠成。否则，国企改革的纲领性文件只能是杂糅各方意见、相互妥协而缺乏清晰的思路。从此角度来看，国企改革框架的提出，需要的不仅仅是勇气，还有智慧。从新闻通稿来看，目前这份国企改革的纲领性文件应该是综合听取了多方的意见，因此，各方都能在国企改革文件中解读到符合自身利益倾向的内容。其中，有积极的符合市场化、更清晰政府与市场边界等方面的内容，但也有些原则并不太清晰，可能仍需要进一步的在推进中明确甚至改进。