把握人大“主导”立法的度

　　【财新网】（专栏作家 田成有）十八届四中全会提出，“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。2015年新修订的《立法法》将 “人大主导立法”作为新时期国家立法工作的基本要求，强调要加强人大对立法工作的主导作用。

　　如何“主导”？有几个度要把握好。

一、为什么要主导

　　（一）体现人民民主的立法原理。

　　立法权是以人民名义行使的最重要的国家权力。如孟德斯鸠所说“民主政治有一条基本规律，即只有人民可以制定法律”。卢梭这样说“立法是对人民意志的记录；是人民自己为自己作出的规定。”马克思对立法也有着精辟理解，他说“应当使法律成为人民意志的自觉表现”、“它应当同人民的意志一起产生并由人民的意志所创立”。