刘尚希：现代财政基本职能应转向风险管理

　　【财新网】（专栏作家 刘尚希）

　　中国的财政政策需要新的思路，“新”在什么地方？

　　首先，2019年的中央经济工作会议对财政政策有了新表述，提出“要大力提质增效”，这和2018年“要加力提效”的表述不一样。

　　其次，2019年还特别强调要保障重点领域的支出，特别是要将“三保”（保障地方的工资、运转和基本民生）放到更加重要的位置，压缩一般性支出。

　　由此可见，在经济下行、大幅减税降费的背景下，积极财政政策已经发生了微妙变化。而这种变化不仅体现在表述上，还更多体现在内容和实施方式上。

　　理解财政政策需要超越单纯的经济学视角