【财新网】（专栏作家 郭栋 特约作者 梁柱）建立现代财税体制需坚持科学管理国债规模，有效防范财政风险，本文提出人民币国债发行存在可持续性逻辑，年度债券发行存在内生和外生影响因素。基于情形分析，预测2021年国债发行的中枢规模在5.7万亿元，上、下限区间[5.4，6.4]。政策建议：一是国债发行应考虑财政政策和货币政策配合与协作；二是考虑中央和地方债务结构的均衡比例，变局期通过扩大国债发行提高中央资金管理的集中度。
一、发行的逻辑与标准参考
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