彭文生：省以下财改路线图日渐清晰

　　近日，国办印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发[2022]20号文，以下简称“国办发20号文”），部署推进省以下财政体制改革的任务举措。十八大以来，中央和地方的财权事权分配制度不断完善，财政转移支付也更加规范科学化；但省以下财政体制改革相对滞后，省以下的财政体制仍有财政事权和支出责任划分不尽合理、转移支付定位不清等现象，存在省以下财政体制向纵深方向推进改革的必要性。

　　从政策发布的时间脉络看，近年来省以下财政体制改革的顶层推动步伐加快。2016年，国务院下发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发[2016]49号文），明确提出要加快省以下财政事权和支出责任划分；2020年，十九届五中全会提出，“健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力”；今年4月召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议通过《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，并指出要通过完善财政制度，“破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系……完善区域支持政策，推动建立县级财力长效保障机制。要压实地方各级政府风险防控责任，完善防范化解隐性债务风险长效机制……”可见，省以下财政体制改革，关乎基本公共服务均等化实现、地方财政运行风险防范化解、全国统一大市场建立等诸多领域改革的成败。