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王雍君:集中财力“办规划”与乡村振兴

2021年02月23日 16:57 来源于 财新网
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举国体制的核心优势在于集中财力办大事和出色的顶层设计,但其发挥程度主要取决于消除微观基础薄弱的努力与成效。微观基础薄弱集中体现为规划能力不足。强式计划、分管体制和组织本位的结合,使情形变得更为复杂棘手。扭转局面要求公共预算和政府间财政体制改革集中精力解决最紧要的问题:强化地方自主性-参与式规划
2021年2月22日,贵州一村庄,村民在黑木耳基地里采摘黑木耳。快速的城镇化、工业化和科技进步虽为自然的历史进程,但并非解决日益复杂棘手的经济、社会乃至政治难题的灵丹妙药。“乡村振兴”作为重大的国家战略应运而生,可谓正当其时。图/视觉中国
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王雍君:中央财经大学教授、博士生导师,政府预算研究中心主任。中国财政学会理事,中国财政学会外国财政理事,北京市财政学会理事。北京市党外高级知识分子联谊会理事。 2004年入选中央财经大学首批跨世纪优秀人才。自2008年起享受国务院特殊贡献专家津贴。2013年获聘国家审计署特约审计员和国家审计指南专家委员会委员。同年获聘国家开发银行高级财务评审专家。1995至1999年借调财政部地方预算司工作。2011年至2013年受聘财政部国际司国际金融机构在华贷款项目绩效评价专家组组长。

  【财新网】(专栏作家 王雍君)

一、引言

  实践证明,就促进发展、改善民众生活和增强国家实力而言,举国体制卓有成效。甚至在国家穷、民众穷和资源紧缺的计划经济时代,依赖举国体制的两个核心优势——顶层设计和集中财力办大事,中国依然能够在国防和“三农”领域取得举世瞩目的成就。农村水利基础设施建设和基本医疗卫生保障体系(“赤脚医生”),曾被世界银行赞誉为发展中国家的典范。

  但随着环境的变化,新的挑战产生了,举国体制亟需与时俱进。最近40余年来,尽管“三农”领域的财政投入依然快速增加,但水利基础设施和农业的国际竞争力衰退,即为明证。在“民以食为天”的国家里,这是非常不正常的。考虑到中国在世界上有着发展农业的得天独厚的自然与地理条件,尤其如此。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:王影

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