张文魁：治理中的问责，对谁问谁来问？

1.引言：管理中的问责与治理中的问责

　　问责（accountability），即追究责任，是指对犯错或失职之人采取惩处措施。可以认为，问责是一种理所当然的惯例，在人类历史上早已有之并一直延续下来，譬如家长会责罚打架伤人的孩子，商号掌柜会开除违反业务纪律的员工。即使制度化的问责，也有很长的历史，我国唐代律令就有对官员贪赃枉法、假公济私等行为进行惩处的规定。不过美国学者福山（Fukuyama，2015）认为，问责制是现代社会的重要特征之一。不管福山这样的见解是否客观可信，但区分治理中的问责和管理中的问责，并分别进行研究，的确有助于辨清传统社会与现代社会的根本区别。