地方政府融资方向转型

　　【财新网】（专栏作家 邓海清）5月20日，国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知（国发18号文）。文中规定，“规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制”。

　　5月21日，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。

　　地方政府自行发债试点始于《2011年地方政府自行发债试点办法》，此后2012、2013、2014年均有当年的地方政府自行发债试点办法。2014年与之前三年的区别主要包括：（1）地方自行还本付息，之前均是由财政部代办；（2）试点地区数量由6个扩大至10个，其中，上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东省为2013年已有的，北京、江西、宁夏、青岛为新增；（3）发行期限由原来的3、5、7年（单一期限不超过50%）变为现在的5、7、10年（比例4:3:3）。（4）2014年要求试点地区按照有关规定开展债券信用评级，2013年为逐步推进建立信用评级制度。