【《土地管理法》修法建议】七：让“增减挂钩”后的集体建设用地直接入市

　　蔡继明 | 文

　　本文拟结合城乡建设用地增减挂钩的实践和“三块地”（笔者注：即征地制度改革、宅基地制度改革和集体经营性建设用地）改革试点的经验，建议农村大量闲置的建设用地通过“增减挂钩”后可直接配置到城市，为此需要修改《土地管理法》相关规定。

　　一、 农村大量闲置的建设用地亟待入市

　　2016年，我国大陆总人口13.83亿，城乡建设用地总量28.28万平方公里，人均204.48平方米，总体看水平并不低。但相对于我国城乡常住人口的比例，建设用地在城乡之间的分布则严重失衡。2016年我国城乡常住人口的比例已经达到57.35：42.65，但城乡建设用地的比例只有32.39：67.61。也就是说，在我国城镇常住人口已经是农村常住人口的1.34倍的情况下，村庄建设用地是城镇建设用地的2.09倍。这意味着农村大量建设用地是低效利用或闲置浪费的，一户多宅和空心村现象非常普遍，而城市则由于住宅用地紧张房价过高，2.23亿农民工及其家属作为城镇非户籍常住人口处在半城市化状态。所以，无论是加快以人为本的城市化还是推进新型工业化，都呼唤着农村闲置的建设用地优化配置到城市。